《山東省新舊動能(néng)轉換重大工程實施規劃》重點梳理－－ 動能(néng)，即爲促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。
目前，“舊動能(néng)”應該對(duì)應傳統産業和傳統經(jīng)濟模式，既包括“兩(liǎng)高一剩”産業（高污染、高能(néng)耗的資源性的行業；産能(néng)過(guò)剩行業），也寬泛地覆蓋利用傳統經(jīng)營模式經(jīng)營、對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)支撐作用下降的第一、二、三産業。
新動能(néng),是指新一輪科技革命和産業變革中形成(chéng)的經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，如新技術、新産業、新業态、新模式等。對(duì)于山東而言，就是要構建布局結構優、規模體量大、延伸配套性好(hǎo)、支撐帶動力強的現代産業集群。
新舊動能(néng)轉換，說到底是一場涉及思想觀念、生産方式、體制機制、工作模式等諸多方面(miàn)深刻的革命性變革。隻有全面(miàn)深化改革擴大開(kāi)放，破除深層次問題和矛盾，打破體制機制障礙，才能(néng)實現鳳凰涅磐、浴火重生。
規劃提出背景
當前，全球新一輪科技革命和産業革命呈現多領域、跨學(xué)科突破新态勢，中國(guó)經(jīng)濟也由高速增長(cháng)階段轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段，處在轉變發(fā)展方式、優化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動力的攻關期，加快新舊動能(néng)轉換是當下中國(guó)經(jīng)濟面(miàn)臨的一道(dào)緊迫考題。
【國(guó)際背景】
新舊動能(néng)轉換成(chéng)爲世界經(jīng)濟複蘇繁榮的關鍵。全球金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟進(jìn)入長(cháng)周期深度調整階段，深層次結構性矛盾集中顯現，潛在增長(cháng)率持續下降，全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程曲折，面(miàn)臨諸多不确定性因素。同時，創新正成(chéng)爲全球經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，新一輪科技革命和産業變革加速孕育、集聚迸發(fā)，特别是信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能(néng)源技術等廣泛滲透到各領域，正在引發(fā)國(guó)際産業分工深刻變化，重塑世界經(jīng)濟格局。主要發(fā)達國(guó)家和新興經(jīng)濟體紛紛調整發(fā)展戰略，超前部署面(miàn)向(xiàng)未來的創新行動，積極搶占發(fā)展制高點。
【國(guó)内綜合考量】
綜合試驗區之所以選擇在山東，綜合國(guó)内情況看原因有二。
一是因爲山東具有很強的典型性，經(jīng)濟結構與全國(guó)相似度高，典型示範性強，是全國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。全國(guó)經(jīng)濟進(jìn)入新常态以後(hòu)，山東經(jīng)濟也進(jìn)入了新常态，最主要的表現在于山東的經(jīng)濟增速出現明顯下降，經(jīng)濟結構出現明顯變化，特别是山東曾經(jīng)具有明顯優勢的傳統産業，或多或少遇到一些困難，全國(guó)其他地方也出現了類似情況。
二是因爲山東的地理位置和戰略位置重要。山東地處黃河下遊，東臨黃渤海，是我國(guó)由南向(xiàng)北擴大開(kāi)放、由東向(xiàng)西梯度發(fā)展的戰略節點，在全國(guó)發(fā)展大局中具有重要地位，帶動性、支撐性強；將(jiāng)爲全國(guó)新舊動能(néng)轉換發(fā)揮重要作用。
【山東省情需要】
山東生産總值在2017年首次邁入7萬億大關，但發(fā)展的質量和效益還(hái)不夠高，與先進(jìn)地區相比還(hái)有差距，存在著(zhe)發(fā)展不平衡、不充分等突出問題。從某種(zhǒng)程度上講，山東省陷入了由别人追著(zhe)跑到追著(zhe)别人跑的尴尬境地。
而當前，新一輪科技革命和産業變革加速孕育、集聚迸發(fā)，正在引發(fā)産業分工重大調整，重塑地區競争格局。兄弟省市紛紛尋找科技創新的突破口，搶占未來發(fā)展的制高點。山東不得不變。
從三個維度的比較縱觀山東的發(fā)展現狀：
一是對(duì)标先進(jìn)，與标兵的差距越來越大。經(jīng)濟總量，我省與廣東的差距由2008年的5860億擴大到2017年1.72萬億；與江蘇的差距由50億擴大到1.32萬億。一般公共預算收入，我省與廣東的差距由2008年的約1350億擴大到2017年的約5200億，與江蘇的差距由約770億擴大到約2100億。城鄉居民人均可支配收入差距也呈現繼續擴大之勢。
二是環視周邊，受相鄰區域發(fā)展的擠壓越來越重。向(xiàng)北，京津冀協同發(fā)展勢頭強勁，北京加快“瘦身提質”、天津加快“強身聚核”、河北加快“健身增效”，雄安新區橫空出世，定位“千年大計、國(guó)家大事(shì)”，未來發(fā)展不可限量。向(xiàng)南，長(cháng)江經(jīng)濟帶生機勃勃，其龍頭上海建立了中國(guó)首個自由貿易試驗區，正全力申建自由貿易港，將(jiāng)引領長(cháng)江經(jīng)濟帶進(jìn)入發(fā)展新階段，改變中國(guó)的經(jīng)濟地理版圖。向(xiàng)西，中原經(jīng)濟區異軍突起(qǐ)，随著(zhe)糧食生産核心區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區、鄭洛新國(guó)家自主創新示範區、中原城市群、米字形高鐵網等重大建設蓬勃展開(kāi)，區域發(fā)展地位猛升。
三是放眼開(kāi)放，參與國(guó)際合作的區位優勢越來越少。山東與日韓合作地理位置優越，長(cháng)期是東北亞經(jīng)濟圈的重要一極。但近年來受地緣政治變化影響，山東與日韓地方經(jīng)貿合作不确定性增加，對(duì)外合作的海上大通道(dào)優勢發(fā)揮不出來。2017年，山東外貿依存度比全國(guó)低近10個百分點，與這(zhè)種(zhǒng)狀況密切相關。可以判斷，在我國(guó)“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放格局中，山東的沿海區位比較優勢正在迅速下降。
重點概念解讀
【三核引領、多點突破】
三核就是濟南、青島、煙台三核率先突破輻射帶動，打造新舊動能(néng)轉換主引擎。濟南將(jiāng)發(fā)展高端高效新興産業，青島將(jiāng)突出海洋科學(xué)城，煙台將(jiāng)著(zhe)力打造先進(jìn)制造業名城。
多點突破：淄博等14市培育特色經(jīng)濟和優勢産業，打造若幹具有核心競争力的區域經(jīng)濟增長(cháng)點。創新區域協同發(fā)展機制，著(zhe)力在産業升級協作、要素資源配置、基礎設施互通、生态環保共建等重點領域深化改革探索，促進(jìn)特色發(fā)展、錯位發(fā)展和互動發(fā)展，努力實現全省整體效益最大化。
【十強産業】
發(fā)展新一代信息技術産業、高端裝備産業、新能(néng)源新材料産業、現代海洋産業、醫養健康産業、高端化工産業、現代高效農業、文化創意産業、精品旅遊産業、現代金融服務業十大産業。 
其中，新一代信息技術、高端裝備、新能(néng)源新材料、智慧海洋、醫養健康等5個産業屬于新興産業，其餘爲傳統産業。最終形成(chéng)5+5的十強産業，努力把每個産業做成(chéng)萬億級以上體量、全國(guó)一流乃至世界有影響的産業集群。到2022年，十強産業在全省增加值占比力争達到60%。 
【四新】
“四新”也就是新技術、新産業、新業态、新模式。到2022年，山東基本形成(chéng)新動能(néng)主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局。“四新”經(jīng)濟增加值占比年均提高1.5個百分點左右，力争達到30%。到2028年，改革開(kāi)放50周年時基本完成(chéng)這(zhè)一輪新舊動能(néng)轉換。
【四化+四提】
産業智慧化，重在通過(guò)大數據、雲計算、物聯網、人工智能(néng)、智慧制造等新一代信息技術，推動傳統産業轉型升級，促進(jìn)“老樹發(fā)新芽”“有中出新”，實現傳統産業提質效。
智慧産業化，重在推動知識、技術、創意向(xiàng)現實生産力轉化，做大做強高新技術産業，促進(jìn)“築巢引新鳳”“無中生有”，實現新興産業提規模。
跨界融合化，重在促進(jìn)一二三産業融合、産業與互聯網融合、生态旅遊與上下遊産業融合、軍民深度融合發(fā)展等等，形成(chéng)乘數效應，實現跨界融合提潛能(néng)。
品牌高端化，重在全面(miàn)做強産品、企業、行業、區域品牌和地理标志品牌，誠信爲本、品行天下，實現品牌高端提價值。
【“去增提”】
“去”，就是充分利用市場化、法治化手段，堅決化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等過(guò)剩産能(néng)，淘汰落後(hòu)産能(néng)，將(jiāng)産能(néng)利用率保持在合理區間，爲動能(néng)轉換拓展空間。
“增”，就是推動新興産業擴容倍增，突破核心關鍵技術，壯大發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、新能(néng)源新材料、現代海洋、醫養健康等5大新興産業，培育一批引領行業發(fā)展的龍頭企業，把我省打造成(chéng)新興産業發(fā)展的策源地和集聚區。
“提”，就是深入實施新一輪高水平企業技改行動計劃，提升發(fā)展高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融服務等5大優勢産業，把傳統優勢轉化成(chéng)品牌優勢和競争優勢。
目标
質量效益全面(miàn)提高。“四新”促“四化”成(chéng)效明顯，新興産業加快培育，新一代信息技術、高端裝備、新能(néng)源新材料、現代海洋、醫養健康産業不斷壯大;傳統産業加快改造，高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融服務持續做優，十強産業增加值占比達到60%左右，發(fā)展的質量更好(hǎo)、結構更優、效益更高。
創新能(néng)力全面(miàn)增強。全社會科學(xué)文化素質顯著提高，自主創新在提高社會生産力和綜合實力中的戰略支撐作用更加凸顯，創新創業生态更加優化，創新型省份建設再上新水平，創新型經(jīng)濟形态初步形成(chéng)。
生态環境全面(miàn)改善。主體功能(néng)區戰略和制度深入實施，能(néng)源資源利用效率大幅提高，水、土壤和大氣質量明顯改善，生産生活方式綠色低碳，城鄉環境更加優美宜居，美麗山東建設成(chéng)效顯著，人與自然和諧發(fā)展新格局日益完善。
動能(néng)轉換體制機制全面(miàn)建立。改革的系統性、整體性、協同性進(jìn)一步提高，使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，重點領域關鍵環節改革取得重大突破，爲推進(jìn)質量變革、效率變革、動力變革提供強力的制度支撐。
開(kāi)放型經(jīng)濟新優勢全面(miàn)形成(chéng)。積極融入國(guó)家區域發(fā)展戰略取得重大進(jìn)展，對(duì)内對(duì)外雙向(xiàng)開(kāi)放持續擴大，貿易投資便利化程度顯著提升，國(guó)内國(guó)際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，國(guó)際競争合作能(néng)力大幅提高。
支撐——形成(chéng)引領動能(néng)轉換的強大體制機制
加快新舊動能(néng)轉換，既需市場“無形之手”牽引，也需政府“有形之手”引導，強化創新、改革、開(kāi)放三大動力，完善人才、制度、基礎設施三大支撐，建立完善一整套動力系統和支撐體系，保障新舊動能(néng)轉換的系統性、整體性、協同性。
山東將(jiāng)加快完善法治化、國(guó)際化、便利化的開(kāi)放環境，構建開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新體制，推動形成(chéng)陸海内外聯動、東西雙向(xiàng)互濟的全面(miàn)開(kāi)放新格局。
全面(miàn)提升政府服務效能(néng)，深入實施人才優先發(fā)展戰略，合理布局重大基礎設施，爲新動能(néng)加速成(chéng)長(cháng)、新舊動能(néng)接續轉換提供堅實的支撐保障。
【強化人才供給】
知識人群在哪裡(lǐ)聚集，财富就在哪裡(lǐ)聚集；哪裡(lǐ)環境好(hǎo)，精英就在哪裡(lǐ)聚集。牢固樹立人才第一資源理念，實行更加積極開(kāi)放有效的人才政策，推動人才結構戰略性調整，打造人力資源強省，實現數量型人口紅利向(xiàng)質量型人才紅利轉變。
完善人才培養機制。積極推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，實施新工科優先發(fā)展計劃，增設面(miàn)向(xiàng)新經(jīng)濟、新産業的學(xué)科專業，建設新型高端智庫，造就一大批戰略科技人才和高水平創新團隊。鼓勵本科高校、職業院校開(kāi)展技術技能(néng)培訓、創業創新培訓，建設職業教育創新發(fā)展試驗區；培養造就具有戰略思維、國(guó)際視野和勇于創新的企業家和經(jīng)營管理人才隊伍。
創新人才引進(jìn)模式。加快推進(jìn)人才國(guó)際化的意見，加強人才對(duì)外交流合作，支持外籍高層次人才和急需緊缺人才來魯工作、創新創業。支持國(guó)内外高校、科研機構在山東設立新型研發(fā)機構，打造一批省博士後(hòu)創新實踐基地、專家服務基地和留學(xué)人員創業園，引進(jìn)培育高層次人才。發(fā)展專業性、行業性人才市場，放寬人力資源服務業準入限制。完善社會保險關系轉移接續辦法，暢通人才在機關、事(shì)業單位、企業、社會組織之間的流動渠道(dào)。
強化人才激勵政策。構建人才梯隊發(fā)展、自由流動的制度環境。實施科技成(chéng)果轉讓、科研成(chéng)果獎勵政策，實施特殊管理股權制度，激勵高端緊缺人才。完善科技人才創新榮譽制度。落實高校和科研院所自主權，改革高校績效工資審批管理制度。完善财政性科研項目和資金管理制度，加大對(duì)實施法人治理結構科研院所的創新支持力度。
【建設一流服務政府】
加大簡政放權力度。統籌考慮各類機構設置，科學(xué)配置黨政部門及内設機構權責，推進(jìn)大部門制改革。開(kāi)展新興經(jīng)濟領域管理權責重心下移試點，將(jiāng)部分有利于促進(jìn)動能(néng)轉換的省級行政權力事(shì)項依法下放或委托設區市實施。加大商事(shì)制度改革力度，在試點基礎上全面(miàn)推開(kāi)“證照分離”改革，實施“多證合一”，推進(jìn)企業登記全程電子化和電子營業執照。提高精準放權、協同放權水平，保障地方和基層對(duì)下放事(shì)項接得住、接得好(hǎo)。深化科技、教育、醫療、文化等事(shì)業單位改革，完善政府購買服務機制和法人治理結構，創建全國(guó)事(shì)業單位人事(shì)制度改革試驗區。
加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。适應新技術、新産業、新業态、新模式發(fā)展需求，降低準入門檻，創新監管模式，完善快速服務響應機制，建立支持新興市場主體創新創業、發(fā)展壯大的生态體系。明确監管内容、創新監管方式、建立統一高效的數據采集、監測、分析和預防體系。加強社會信用體系建設，把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務各領域、各環節，完善跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。深入實施“雙随機、一公開(kāi)”監管。
改進(jìn)優化政務服務。規範行政程序、行爲、時限和自主裁量權，提高政務公開(kāi)水平，增強政府公信力和執行力，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。推廣“互聯網+政務服務”，實現“一窗受理”“一網辦理”、聯審聯辦、全鏈條辦理。推進(jìn)信息共享和數據開(kāi)放。建成(chéng)全省統一的“12345”政務服務熱線。提高中介服務标準，清理和規範政務服務涉及的各類認證、評估、檢測等中介服務項目。
健全法治保障體系。全面(miàn)清理制約新産業、新業态、新模式發(fā)展的法規規章和規範性文件，加快出台公共數據和電子政務、社會信用、科技成(chéng)果轉化、知識産權保護、能(néng)源節約、現代服務業等領域的法規規章。定期對(duì)市場準入負面(miàn)清單事(shì)項進(jìn)行合法性審查，加快法規制度适應性修訂。加強新設行政許可審查論證，開(kāi)展重大決策合法性審查和規範性文件備案審查。建設行政處罰、行政強制權力網絡運行系統，實現省市縣互聯互通。
完善市場競争和消費環境。堅持權利平等、機會平等、規則平等，加快健全市場監管機制，著(zhe)力打破地區分割、行業壟斷和市場壁壘，嚴厲打擊虛假宣傳、制假售假等不正當競争行爲，确保各類市場主體依法平等使用生産要素、公平參與市場競争、同等受到法律保護。堅持源頭治理、依法治理、創新治理、綜合治理，加強食品、藥品、農産品等重要産品監督管理，健全産品質量追溯體系，整體提升消費者維權能(néng)力，持續激發(fā)市場活力和消費潛力。
【補齊建設短闆】
交通基礎設施。積極融入國(guó)家綜合交通網，暢通省内外運輸網絡，打造交通強國(guó)戰略山東示範區。
能(néng)源基礎設施。實施能(néng)源保障、能(néng)源網絡和能(néng)源優化工程，構建清潔低碳、安全高效、供應優化的現代能(néng)源體系。
水利基礎設施。突出水資源的剛性約束，以節水、供水重大工程建設爲重點，構築水安全保障體系。
信息基礎設施。構建完善高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，統籌規劃政務數據資源和社會數據資源，完善基礎信息資源和重要領域信息資源建設，形成(chéng)萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。
【思想再解放】
南方一些省的幹部遇到新矛盾新問題“向(xiàng)前看”，用創新的思維尋找解決辦法；山東幹部遇到新矛盾新問題習慣于“向(xiàng)後(hòu)看”，看有沒(méi)有成(chéng)規慣例可循、有沒(méi)有現成(chéng)經(jīng)驗可用。
要著(zhe)重從傳統發(fā)展模式中解放出來。強化集約發(fā)展意識，摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發(fā)展路徑模式，努力做到集約集聚發(fā)展；
要著(zhe)重從單一的GDP增長(cháng)速度情結中解放出來，強化質量效益意識，不競攀GDP，不唯GDP論英雄，努力做到高質量發(fā)展；
要著(zhe)重從守舊守成(chéng)中解放出來。強化改革創新、敢爲人先意識，不因循守舊、不墨守成(chéng)規，努力做到創新領先發(fā)展；
要著(zhe)重從機械的政策依賴中解放出來，強化政策創新意識，不等不靠、不一味索要，努力做到主動作爲求發(fā)展；
要著(zhe)重從窄視野、小格局發(fā)展中解放出來，強化現代發(fā)展意識，不坐井觀天、不自我封閉，把地方發(fā)展融入全省、全國(guó)發(fā)展大布局，努力做到開(kāi)放、合作、共赢發(fā)展。
【财稅、金融體制改革】
比如綜合試驗區方案中，允許先行先試的财稅改革和政策措施不少，含金量也很高，用好(hǎo)這(zhè)些政策，能(néng)有效吸引技術密集型行業特别是高新技術企業來魯投資。類似的政策還(hái)有很多，如增加地方政府債券額度、探索發(fā)行專項債券、探索服務貿易發(fā)展的稅收政策等。有關部門要深入研究，深度挖掘，争取政策效應最大化。
目前，注冊地在山東的私募基金管理人僅占全國(guó)的2.8%，相當于浙江的1/4、江蘇的2/3；管理基金規模僅占全國(guó)的1.4%，相當于浙江的1/5、江蘇的1/3。境内上市企業和“新三闆”挂牌企業數隻相當于江蘇的1/2、廣東的1/3。要通過(guò)深化改革，重點解決金融供給不足問題，引導金融回歸服務實體經(jīng)濟本源，促進(jìn)經(jīng)濟和金融良性循環、健康發(fā)展。