開(kāi)年上班第一天，山東省委書記劉家義的一篇重磅講話，敲響了“山東落後(hòu)了”的警鍾，引發(fā)輿論熱議。劉家義的講話信息量極大，直指山東的發(fā)展問題以及官場現狀。2月22日上午，山東省全面(miàn)展開(kāi)新舊動能(néng)轉換重大工程動員大會在濟南舉行，省委書記劉家義發(fā)表講話。節後(hòu)上班第一天，省委、省政府就召開(kāi)這(zhè)次大會，迅速全面(miàn)展開(kāi)新舊動能(néng)轉換重大工程，吹響山東向(xiàng)高質量發(fā)展的進(jìn)軍号，邁出經(jīng)濟文化強省建設的新步伐。
　　2月22日上午，山東省全面(miàn)展開(kāi)新舊動能(néng)轉換重大工程動員大會在濟南舉行，省委書記劉家義發(fā)表講話：同志們： 節後(hòu)上班第一天，省委、省政府就召開(kāi)這(zhè)次大會，深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，全面(miàn)貫徹落實黨的十九大精神，按照省第十一次黨代會和省委十一屆三次全會部署，動員全省各級各部門、廣大黨員幹部和各方力量，思想再解放、改革再深入、工作再抓實，迅速全面(miàn)展開(kāi)新舊動能(néng)轉換重大工程，吹響山東向(xiàng)高質量發(fā)展的進(jìn)軍号，邁出經(jīng)濟文化強省建設的新步伐。習近平總書記對(duì)山東工作十分關心，希望山東做好(hǎo)“新特優”三篇文章，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅磐、浴火重生，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力在全面(miàn)建成(chéng)小康社會進(jìn)程中走在前列，總書記的殷殷囑托，爲山東經(jīng)濟發(fā)展往哪裡(lǐ)走、怎麼(me)走，指明了方向(xiàng)。去年以來，我們深入學(xué)習領會習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，用心領悟總書記重要指示批示精神，把握山東發(fā)展階段性特征，深入調研、精心謀劃，在省十二屆人大七次會議上，提出新舊動能(néng)轉換的戰略構想，省第十一次黨代會正式确定實施新舊動能(néng)轉換重大工程。全省各級各有關部門主動作爲、積極行動，陸續推出100多項政策舉措，啓動實施一批重點項目，由國(guó)家有關部委指導，集中各方面(miàn)智慧，科學(xué)編制《山東省新舊動能(néng)轉換綜合試驗區建設總體方案》和實施規劃。在總書記、黨中央親切關懷下，今年1月初，國(guó)務院正式批複了這(zhè)個總體方案，省委十一屆三次全會審議了《山東省新舊動能(néng)轉換重大工程實施規劃》《關于推進(jìn)新舊動能(néng)轉換重大工程的實施意見》。目前，綜合試驗區建設正在起(qǐ)勢，全省各級各部門和廣大黨員幹部要蟲一思想，鼓足幹勁，堅決把事(shì)關山東經(jīng)濟發(fā)展全局的新舊動能(néng)轉換重大工程抓到底，實現我省創新發(fā)展、持續發(fā)展、領先發(fā)展。 建設新舊動能(néng)轉換綜合試驗區，是在我國(guó)改革開(kāi)放40周年的關鍵節點上，黨中央交給我省的重大政治責任和必須完成(chéng)好(hǎo)的重大政治任務，是山東發(fā)展的重大曆史機遇，是我們面(miàn)對(duì)的重大挑戰。我們要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，進(jìn)一步明确目标定位，突出亮點特色，走準發(fā)展路子。總的要求是：以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革爲主線，聚焦聚力高質量發(fā)展，著(zhe)力抓住重大機遇，著(zhe)力深化改革開(kāi)放，著(zhe)力培育現代優勢産業集群，力争一年全面(miàn)起(qǐ)勢、三年初見成(chéng)效、五年取得突破、十年塑成(chéng)優勢，逐步形成(chéng)新動能(néng)主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局，爲全國(guó)建設現代化經(jīng)濟體系作出有益探索和積極貢獻。下面(miàn)，我講三個問題。 一、緊緊抓住綜合試驗區建設重大曆史機遇，加快推動我省新舊動能(néng)轉換。 機遇難得、稍縱即逝。誰認識機遇早、誰順應機遇快、誰把握機遇态度堅定行動果敢，誰就能(néng)把握主動，争得先機;與機遇擦肩而過(guò)，就處處被(bèi)動，受制于人。新舊動能(néng)轉換綜合試驗區落戶山東，重大曆史機遇再次與我省相會，就看我們能(néng)不能(néng)深刻認識，能(néng)不能(néng)緊緊抓住，能(néng)不能(néng)切實用好(hǎo)。 第一，加快建設新舊動能(néng)轉換綜合試驗區，是實現我省高質量發(fā)展的戰略支點。山東40年改革發(fā)展曆程，就是一個與機遇相會相知、緊緊牽手的過(guò)程。在一些重要曆史時期、關鍵節點，勤勞智慧的山東人民搶抓機遇，加快發(fā)展，全省經(jīng)濟總量連續跨上幾個大台階，城鄉面(miàn)貌發(fā)生翻天覆地的變化，人民群衆生活水平不斷提高。40年風雨曆程，40年滄海桑田，山東積累了向(xiàng)“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标進(jìn)發(fā)的堅實物質技術基礎。剛剛過(guò)去的2017年，我們以推動新舊動能(néng)轉換重大工程統領經(jīng)濟發(fā)展，取得重要成(chéng)就，在消減前期形成(chéng)問題、扣除不可比因素後(hòu)，地區生産總值突破7萬億元，同比增長(cháng)7.4%，一般公共預算收入突破6000億元，同口徑增長(cháng)6.6%，城鄉居民人均可支配收入分别增長(cháng)8.2%和8.3%，又交出了一份精彩的答卷。
　　黨的十八大以來，習近平總書記作出我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态的重大判斷，強調要推進(jìn)供給側結構性改革。黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段，要加快建設現代化經(jīng)濟體系，培育新增長(cháng)點、形成(chéng)新動能(néng)。綜合試驗區建設總體方案，是黨的十九大之後(hòu)國(guó)務院批複的首個區域性國(guó)家發(fā)展戰略，是全國(guó)第一個以新舊動能(néng)轉換爲主題的區域發(fā)展戰略，也是國(guó)家給予的重大戰略支點，其覆蓋地域之廣、涉及領域之寬、探索要求之高、政策含金量之多，在山東改革發(fā)展的曆史上前所未有。曆史的機遇又一次向(xiàng)齊魯大地展開(kāi)懷抱，又一次眷顧山東人民。 我省地處我國(guó)南北交界地帶，在推動高質量發(fā)展的新階段，既具有南方省份領先發(fā)展的優勢和基礎，也面(miàn)臨北方地區轉型發(fā)展的難題和困惑，加快新舊動能(néng)轉換具有典型性和代表性。古希臘科學(xué)家阿基米德曾說，給我一個支點，我就能(néng)撬動整個地球。總書記、黨中央把建設綜合試驗區的重大任務交給我們，體現了對(duì)山東的關心厚愛，體現了對(duì)山東工作的大力支持。厚愛意味著(zhe)責任，支持意味著(zhe)擔當。有了綜合試驗區這(zhè)個戰略支點，山東完全有信心有條件率先做好(hǎo)新舊動能(néng)轉換這(zhè)篇大文章。這(zhè)樣(yàng)，既可赢得自身發(fā)展主動，又能(néng)在優化我國(guó)南北發(fā)展格局中發(fā)揮關鍵性作用;如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊，産業結構還(hái)是那張舊船票，就永遠登不上高質量發(fā)展的巨輪，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟增長(cháng)、節能(néng)減排、區域協調發(fā)展等，都(dōu)是一個大拖累。加快新舊動能(néng)轉換，不僅關系當前，也關系長(cháng)遠;不僅關系山東，也關系全國(guó);不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題。全省各級各部門要切實提高政治站位，進(jìn)一步增強機遇意識和責任感、使命感，以昂揚向(xiàng)上的精神狀态和克難攻堅的頑強意志，全力以赴做好(hǎo)這(zhè)項工作，推動高質量發(fā)展大踏步向(xiàng)前。 第二，加快建設新舊動能(néng)轉換綜合試驗區，是提高我省經(jīng)濟創新力的重大平台。曆史告訴我們，世界科技革命、産業變革與區域經(jīng)濟崛起(qǐ)息息相關，每一次科技革命，都(dōu)改寫了世界經(jīng)濟版圖和政治格局。世界經(jīng)濟中心幾度轉移，其中一條清晰脈絡就是，科技一直是支撐經(jīng)濟中心地位的強大力量。有的國(guó)家抓住這(zhè)個機遇，一躍成(chéng)爲世界強國(guó);有的國(guó)家與這(zhè)樣(yàng)的機遇失之交臂，不可避免地走進(jìn)落日的輝煌。一個國(guó)家是這(zhè)樣(yàng)，一個省也是如此。
　　當前，新一輪科技革命和産業變革加速孕育、集聚迸發(fā)，正在引發(fā)産業分工重大調整，重塑地區競争格局。兄弟省市紛紛尋找科技創新的突破口，搶占未來發(fā)展的制高點。比如，貴州省以大數據爲引領，加快電子信息制造業發(fā)展，帶動經(jīng)濟實現了彎道(dào)超車;杭州市信息經(jīng)濟增加值增速超過(guò)GDP 增速兩(liǎng)倍以上，對(duì)GDP 的貢獻率超過(guò)50%。實踐證明，在科技革命面(miàn)前“無問西東”，誰搶占了科技高地，誰就能(néng)在激烈競争中脫穎而出。相比之下，我們的差距還(hái)比較明顯。2016 年，全省高新技術産業産值占規模以上工業産值的比重爲33.8%，分别比江蘇、浙江低7.7 和6.3個百分點，比我們的近鄰河南還(hái)低1.1個百分點;全社會科技研發(fā)經(jīng)費支出占比2.30%，分别比廣東、江蘇、浙江低0.22、0.32 和0.09個百分點; PCT(《專利合作條約》) 國(guó)際專利申請量廣東有2.4萬件，我省1399件，僅爲廣東的5.8%。這(zhè)些數字，反映的是我省科技創新能(néng)力不強，警醒的是科技革命和産業變革的機遇正從我們身邊悄然滑過(guò)。 大量事(shì)實表明，領先科技出現在哪裡(lǐ)、高端人才流向(xiàng)哪裡(lǐ)，發(fā)展的制高點和經(jīng)濟的競争力就轉向(xiàng)哪裡(lǐ)。建設綜合試驗區，爲我們有效吸納人才、資金、技術等創新要素，加快建設技術創新體系，建立科技成(chéng)果轉化和産業化的體制機制，提供了有利契機和重大平台，有助于一攬子解決長(cháng)期制約我省科技創新的重大瓶頸和現實難題。隻要我們積極順應科技革命和産業變革大趨勢，用好(hǎo)綜合試驗區“金字招牌”，就能(néng)在重要科技領域實現重大跨越，不斷提高經(jīng)濟創新力，再造山東創新發(fā)展新優勢。 第三，加快建設新舊動能(néng)轉換綜合試驗區，是赢得我省區域競争優勢的強力抓手。長(cháng)期以來，山東在全國(guó)區域發(fā)展格局中一直處于優勢地位，既是人家謀求合作的夥伴，又是人家努力追趕的目标。但浮雲一别後(hòu)，流水十年間。現在，我省在全國(guó)區域競争大棋局中，已經(jīng)不那麼(me)耀眼。産業結構不優，新動能(néng)成(chéng)長(cháng)不快，發(fā)展活力不足，經(jīng)濟效益不高，拉低了山東的區域競争優勢，從某種(zhǒng)程度上講，我們陷入了由别人追著(zhe)跑到追著(zhe)别人跑的尴尬境地。 這(zhè)裡(lǐ)我從“三個維度”給大家分析一下。一是對(duì)标先進(jìn)，我們與标兵的差距越來越大。經(jīng)濟總量，我省與廣東的差距由2008 年的約5860 億擴大到2017 年的1.72 萬億;與江蘇的差距由50 億擴大到1.32 萬億。一般公共預算收入，我省與廣東的差距由2008年的約1350億擴大到2017年的約5200億;與江蘇的差距由約770億擴大到約2100億。城鄉居民人均可支配收入差距也呈現繼續擴大之勢。二是環視周邊，我們受相鄰區域發(fā)展的擠壓越來越重。京津冀協同發(fā)展勢頭強勁，北京加快“瘦身提質”、天津加快“強身聚核”、河北加快“健身增效”，特别是雄安新區橫空出世，定位“千年大計、國(guó)家大事(shì)”，未來發(fā)展不可限量。向(xiàng)南，長(cháng)江經(jīng)濟帶生機勃勃，其龍頭上海建立了中國(guó)首個自由貿易試驗區，正全力申建自由貿易港，將(jiāng)引領長(cháng)江經(jīng)濟帶進(jìn)入發(fā)展新階段，改變中國(guó)的經(jīng)濟地理版圖。向(xiàng)西，中原經(jīng)濟區異軍突起(qǐ)，随著(zhe)糧食生産核心區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區、鄭洛新國(guó)家自主創新示範區、中原城市群、米字形高鐵網等重大建設蓬勃展開(kāi)，區域發(fā)展地位猛升，特别是鄭州正從二線省會城市邁向(xiàng)國(guó)家中心城市。
　　近年來，我省一些地方到鄭州學(xué)習考察，無不爲人家的大思路大手筆大崛起(qǐ)點贊，正所謂“洞中方一日，世上已千年”。三是放眼開(kāi)放，我們參與國(guó)際合作的區位優勢越來越少。我省與日韓合作地理位置優越，長(cháng)期是東北亞經(jīng)濟圈的重要一闆。但近年來受地緣政治變化影響，我省與日韓地方經(jīng)貿合作不确定性增加，對(duì)外合作的海上大通道(dào)優勢發(fā)揮不出來。2017 年，我省外貿依存度比全國(guó)低近10個百分點，與這(zhè)種(zhǒng)狀況密切相關。可以判斷，在我國(guó)“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放格局中，山東的沿海區位比較優勢正在迅速下降。 标兵漸行漸遠，追兵越來越近，發(fā)展形勢逼人，競争态勢逼人，全省上下憋足一口氣、鉚足一股勁、希望山東重塑輝煌的呼聲逼人。面(miàn)對(duì)這(zhè)樣(yàng)的困境、這(zhè)樣(yàng)的壓力、這(zhè)樣(yàng)的期待，我們沒(méi)有任何理由陶醉于眼前的成(chéng)績，沒(méi)有任何理由沉湎于過(guò)去的輝煌，更沒(méi)有任何理由自暴自棄、自怨自艾、自說自話。在座的每一位同志，都(dōu)要有坐不住、等不起(qǐ)的緊迫感，都(dōu)要有生于憂患、死于安樂的危機感，都(dōu)要有勇于擔當、造福山東人民的使命感，牢牢抓住用好(hǎo)新舊動能(néng)轉換這(zhè)個重大曆史性機遇，确保山東在激烈的區域競争中立于不敗之地。 第四，加決建設新舊動能(néng)轉換綜合試驗區，是推動我省産業轉型升級的關鍵之舉。綜合試驗區建設，重中之重是提升産業層次、優化産業結構、實現轉型升級。由于多種(zhǒng)原因，山東形成(chéng)了資源型、重化型産業結構，産業層次低、質量效益差、污染排放重，一直是我們的“心頭之痛”。2008年的國(guó)際金融危機帶來了産業轉型升級的倒逼壓力，也是一次經(jīng)濟浴火重生的重大機遇。南方一些省市見事(shì)早、行動快，搭上了轉方式調結構的頭班車。廣東實施産業、勞動力“雙轉移戰略”，加速推動“騰籠換鳥”;江蘇實施産業高端發(fā)展、信息化引領等六大行動，推動産業向(xiàng)“高輕優強”調整優化;浙江實施“四換三名”工程，打造經(jīng)濟升級版，推動了經(jīng)濟質量和效益提升，在新一輪競争中走在了前列。在這(zhè)方面(miàn)，我省也采取了不少措施，取得了不少成(chéng)效，但由于種(zhǒng)種(zhǒng)原因，我們沒(méi)有以壯士斷腕的決心轉到位、調到位。從産業結構看，我省主營業務收入排前列的輕工、化工、機械、紡織、冶金多爲資源型産業，能(néng)源原材料産業占40%以上，而廣東、江蘇兩(liǎng)省第一大行業均爲計算機通信制造業;全國(guó)互聯網企業百強我省隻有2家，排名都(dōu)在60名以後(hòu)，滴滴打車、支付寶、微信紅包等具有超前引領作用的創新模式，都(dōu)沒(méi)原創在山東。服務業仍以傳統的交通、商貿、餐飲住宿等傳統服務業爲主，現代服務業發(fā)展較慢。從能(néng)耗水平看，我省能(néng)耗總量、主要污染物排放總量均居全國(guó)前列，能(néng)源消耗占全國(guó)的9%，其中煤炭消費量占全國(guó)的10.6%;二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排放總量全國(guó)第一;萬元生産總值能(néng)耗爲0.57噸标準煤，高于廣東、江蘇等省。從發(fā)展質效看，我省2017年單位生産總值财政貢獻率隻有8.39%，分别比江蘇、浙江、廣東低1.12、2.82和4.20個百分點。最近，有研究報告認爲，我省轉調進(jìn)程總體上落後(hòu)于廣東、江蘇5年，有些方面(miàn)落後(hòu)得更多。
　　 習近平總書記要求我們騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，一針見血，切中時弊，直擊我省産業轉型升級的軟肋。加快縮小與先進(jìn)省份差距，産業結構調整是必須要翻過(guò)的一座高山，是必須要打赢的一場硬仗。這(zhè)需要我們用足用好(hǎo)綜合試驗區建設重大戰略機遇和政策，加快把新興産業培育大，把傳統産業改造好(hǎo)，把落後(hòu)産能(néng)化解掉，打造現代産業新體系，全面(miàn)提升經(jīng)濟發(fā)展質量和競争力。 機遇抓住了就是良機，錯失了就是危機。我們承認差距，但絕不甘心差距!我們已經(jīng)沒(méi)有退路，破釜沉舟、背水一戰，才是唯一出路，爬過(guò)這(zhè)座山、邁過(guò)這(zhè)道(dào)坎，就是一片坦途。任何等待觀望，畏首畏尾，被(bèi)動應付，行動緩慢，都(dōu)是不負責任的，都(dōu)將(jiāng)走進(jìn)死胡同!現在，綜合試驗區建設重大機遇已擺在面(miàn)前，容不得我們彷徨、猶豫和懈怠，必須以雄關漫道(dào)真如鐵、而今邁步從頭越的昂揚鬥志，以不破樓蘭終不還(hái)的堅定決心，以隻争朝夕、發(fā)奮圖強的志氣，披荊斬棘，奮力前行!二、抓住重點突出特色，大力發(fā)展現代化優勢産業集群 現代優勢産業集群代表産業發(fā)展新趨勢，集群式發(fā)展可以促進(jìn)優質資源集中，加快形成(chéng)産業規模效益、特色品牌優勢，全面(miàn)提升産業、區域的競争力。但一個省是國(guó)家全局中的局部，是國(guó)民經(jīng)濟體系中的一個組成(chéng)部分，不可能(néng)樣(yàng)樣(yàng)強，更不可能(néng)獨立建成(chéng)一個完整的現代化經(jīng)濟體系。綜合試驗區建設必須從山東實際出發(fā)，抓住重點、突出特色，明确主攻方向(xiàng)，集中優勢資源，構建布局結構優、規模體量大、延伸配套性好(hǎo)、支撐帶動力強的現代産業集群。
　　 (一)著(zhe)力在做優做強做大“十強”産業上實現新突破。我們規劃的“十強”産業，貫徹了習近平總書記關于四個技術發(fā)展趨勢的重大判斷，依據國(guó)家宏觀産業政策，結合我省産業基礎和比較優勢，涵蓋了一二三産，涉及我省主導産業、優勢産業、潛力産業，代表了先進(jìn)生産力發(fā)展方向(xiàng)。要積極探索存量變革和增量崛起(qǐ)并舉的轉型升級路徑，瞄準這(zhè)些産業，跟進(jìn)配套政策，努力把每個産業做成(chéng)萬億級以上體量、全國(guó)一流乃至世界有影響的産業集群。我們要推動新興産業快成(chéng)長(cháng)、上規模。“十強”産業中，新一代信息技術、高端裝備、新能(néng)源新材料、智慧海洋、醫養健康等五個産業屬于新興産業，是培育發(fā)展新動能(néng)、赢得未來競争新優勢的關鍵所在。要加快培育核心企業，打造行業龍頭企業，通過(guò)“建鏈、補鏈、強鏈”，完善産業全鏈條，迅速形成(chéng)強大規模，推進(jìn)集中集群發(fā)展。要運用新技術，依托新市場需求，加快培育衍生一大批引發(fā)産業體系重大變革的高新産業，實現高新産業的颠覆式、爆發(fā)式增長(cháng)。我們要推動傳統産業提層次、強實力。“十強”産業中，綠色化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融等五個産業屬于傳統改造升級形成(chéng)的産業，提升潛力巨大。要拿出更大氣魄，動用更多資源，加快原有傳統産業改造升級。要統籌推進(jìn)鋼鐵、石化等産業優化結構，向(xiàng)高端化、集群化、基地化、綠色化發(fā)展。要提高龍頭骨幹企業縱向(xiàng)延伸、橫向(xiàng)聯合的能(néng)力，形成(chéng)更具競争優勢的特色産業集群。例如，我省地煉行業規模大，但絕大多數企業隻搞了個原油進(jìn)口加工和成(chéng)品油出口，實際上就是“來料加工”，以巨大的環境污染、安全隐患、土地消耗等爲代價，賺了一點點加工費而已。必須從理念到模式來一個徹底的變革，加快煉化一體化，使原油進(jìn)口入園後(hòu)，從煉油向(xiàng)開(kāi)發(fā)生産下遊産品延伸，拉長(cháng)産業鏈條，將(jiāng)原油“吃幹榨盡”。這(zhè)樣(yàng)，既減少多次運輸中的轉損耗，又降低運輸成(chéng)本;既減少安全、生态環境隐患，又節約土地等資源，形成(chéng)大規模現代化生産，大幅度提高附加值。同時，還(hái)要化解過(guò)剩産能(néng)，優勝劣汰，爲優勢産業集群發(fā)展騰出空間。需要強調的是，無論是新上項目還(hái)是改造項目，都(dōu)要創新運用工程的推進(jìn)辦法。要盡快構建起(qǐ)環環相扣、有序銜接、動态管理、追責問效的管理推進(jìn)體系，保證推進(jìn)速度、質量和最終效果。各地要立足實際，圍繞“十強”産業，發(fā)揮自身優勢，突出特色發(fā)展，确定好(hǎo)各自培養的重點産業，不要面(miàn)面(miàn)俱到，有幾個産業算幾個産業，以重點産業培育帶動其他産業發(fā)展。企業作爲市場主體，不能(néng)讓政府推著(zhe)轉、被(bèi)人來轉，任何等待都(dōu)是沒(méi)有用處的。
　　(二)著(zhe)力在強化科技供給上實現新突破。當前要著(zhe)力抓好(hǎo)：一是突出增加科技供給。統籌用好(hǎo)山東半島國(guó)家自主創新示範區、黃河三角洲農業高新技術産業示範區等國(guó)家戰略，發(fā)揮創新平台載體優勢，組織重大科研項目研發(fā)攻堅，增加原創性科技成(chéng)果供給，大力促進(jìn)創新成(chéng)果轉化，爲産業集群發(fā)展插上科技的翅膀。二是突出強化企業主體。要進(jìn)一步增強企業創新動力、活力和實力。比如，要給企業政策。突出應用導向(xiàng)，加大“創新券”等普惠性政策支持，争取更多的産業集群進(jìn)入國(guó)家創新型産業集群試點範圍;比如，要減輕企業負擔。加大财政投入和稅收減免力度，提高金融機構支持企業創新的服務水平;比如，要播撒創新種(zhǒng)子。與大衆創業萬衆創新緊密結合，在一些重點領域布局培育“小巨人”企業，實現幾何級增長(cháng)、跳躍式發(fā)展。三是突出厚植高端人才。美國(guó)著名社會思想家喬爾·科特金曾說，知識人群在哪裡(lǐ)聚集，财富就在哪裡(lǐ)聚集;哪裡(lǐ)環境好(hǎo)，精英就在哪裡(lǐ)聚集。我們要著(zhe)力優化制度體系、社會氛圍、生态環境，使山東人氣更旺盛、精英更雲集!目前，全國(guó)新一輪人才争奪戰已經(jīng)打響，幾乎所有二線城市都(dōu)出台了吸引人才的優惠政策。比如，長(cháng)沙出台人才新政22條，南京施行人才安居工程等等。高層次人才是稀缺資源，别人争到了，再去挖，難度大、成(chéng)本高。要實行更加積極有效的政策，優化人才發(fā)展環境，把國(guó)内外頂尖人才往山東引、往山東拉。要注重發(fā)揮本地高端人才的引領作用，既要招得來“女婿”，更要留得住“兒子”，“輸血”與“造血”并重，“女婿”與“兒子”同心。要爲企業家創造更好(hǎo)成(chéng)長(cháng)環境，大力弘揚勞模精神、工匠精神，集聚強大的創新力量。
　　(三)著(zhe)力在推動開(kāi)放發(fā)展上實現新突破。經(jīng)濟全球化背景下，不能(néng)關起(qǐ)門來發(fā)展産業集群，要深度融入“一帶一路”建設，推動我省企業參與國(guó)際競争，培育源自山東的跨國(guó)企業、大集團，打造世界知名、國(guó)際一流的現代優勢産業集群。一是發(fā)揮山東傳統産能(néng)優勢，推進(jìn)國(guó)際産能(néng)合作。執行國(guó)家走出去政策，把握國(guó)際市場需求，按照産業鏈國(guó)際延伸、供應鏈全球整合、價值鏈高端提升的原則，重點推動化工、有色、建材、輕工紡織等優勢産能(néng)對(duì)外投資合作，加強全球産業布局，把産能(néng)壓力轉化爲合作優勢。要推動國(guó)際合作園區建設，深化境外地方經(jīng)濟合作，促進(jìn)産業集聚、壯大産業規模。二是發(fā)揮山東制造業優勢，引入更多戰略投資。現在，歐美等發(fā)達國(guó)家來我國(guó)投資合作，越來越看重一個地方的實體經(jīng)濟、制造業發(fā)展狀況。我省要規劃推出一批好(hǎo)的制造業企業，有針對(duì)性地引入境外優質戰略合作夥伴，提高核心競争力。要研究制定總部經(jīng)濟扶持政策，加快形成(chéng)總部經(jīng)濟發(fā)展與産業汲郡發(fā)展聯動互促的格局。三是發(fā)揮山東海洋科技優勢，構建開(kāi)放型海洋産業體系。抓住全球海洋産業快速發(fā)展的時機，加大陸海内外聯動力度，提升海洋産業合作水平，全力打造東亞海洋合作平台。要鼓勵有條件的企業境外建設一批海洋特色産業基地和海外綜合性遠洋漁業基地，帶動優勢産業走出去，盡快搶占海洋産業制高點。四是發(fā)揮山東綜合試驗區“招牌”優勢，掀起(qǐ)新一輪招商引資熱潮。做強産業、培育集群，必須有新投資，這(zhè)需要加大招商引資力度。要以綜合試驗區建設爲載體，樹立世界眼光、全球視野，開(kāi)展新一輪高質量、大力度招商引資。據了解，海内外山東人很多，有些是有影響的企業家。要建立山東在外人員信息庫和有效聯絡機制，加強溝通，既通過(guò)他們掌握重要投資信息，又吸引他們回山東投資興業。要創新招商引資方式，組織實施點對(duì)點、産業化招商，重點招世界500強和行業隐形冠軍，切實引進(jìn)一批技術水平高、産業關聯性強、發(fā)展空間大的大項目、好(hǎo)企業。要探索建立招商引資促進(jìn)機制，通過(guò)招商引資，招出發(fā)展氛圍，讓山東成(chéng)爲投資興業的熱土。
　　(四)著(zhe)力在補齊要素短闆上實現新突破。現代産業集群的崛起(qǐ)壯大，離不開(kāi)基礎設施等要素條件。我省在這(zhè)些方面(miàn)短闆制約明顯，要制定規劃，搞好(hǎo)建設，力争在3-5年内取得重大進(jìn)展。一是提升交通運輸基礎設施保障力。前些年有個說法叫(jiào)“廣東的橋、山東的路”，但現在我省高速公路通車裡(lǐ)程落到了全國(guó)第8位，高速公路雙向(xiàng)六車道(dào)的不足20%，高鐵出省通道(dào)隻有1條，省内高鐵尚未實現互聯互通。民用航空對(duì)外聯通能(néng)力不足，以我省開(kāi)通的國(guó)際地區航線爲例，濟南機場開(kāi)通18條，青島機場29條，而成(chéng)都(dōu)高達102條，鄭州也有27條，與上海、廣東等省市更不可同日而語。這(zhè)集群那集群，交通跟不上難成(chéng)群。最近，省裡(lǐ)對(duì)全省綜合立體交通網絡做了重大優化和調整，通過(guò)加密、提速、擴通道(dào)，全面(miàn)提升交通基礎設施保障水平，規劃到2035年，建成(chéng)現代化綜合交通運輸體系。比如，高鐵通車裡(lǐ)程達到5700公裡(lǐ)，時速350公裡(lǐ)的高鐵占比提高到80%;世界最先進(jìn)的時速500公裡(lǐ)磁懸浮將(jiāng)出現在山東。同時，我們還(hái)要出台全省運輸機場和通用機場規劃布局，并對(duì)沿海港口資源進(jìn)行整合。二是提升重要能(néng)源供給支撐力。産業結構等狀況決定了我省是能(néng)源消費大省。以電力爲例，我省電力供應結構不合理，火電占82.3%，高于全國(guó)平均水平20.1個百分點，受落地成(chéng)本影響，省外來電不确定因素增加，電力供應不足，預測2018年迎峰度夏期間，存在250萬千瓦左右的供電缺口。要統籌好(hǎo)煤、電、油、氣、新能(néng)源等各項能(néng)源供應，大力優化供給結構，拓展多途徑供給渠道(dào)，進(jìn)一步提高供應質效。要合理控制煤炭消費，逐步將(jiāng)煤炭占能(néng)源消費比重降低到55%左右。認真抓好(hǎo)中央環保督查組反饋意見整改落實，利用好(hǎo)這(zhè)個倒逼機制，引導鼓勵相關企業集聚發(fā)展，形成(chéng)綠色産業群，擦亮山東綠色品牌，培育壯大綠色動能(néng)。三是提升園區承載力。綜合試驗區建設的主陣地是園區，我省園區數量、類别在全國(guó)都(dōu)爲列前茅，但體制機制不活、産業定位雷同等問題突出。省委确定，今年要在全省開(kāi)展一次園區提升專項行動，主要是按照加快産業集群發(fā)展的要求，增強活力，在推進(jìn)園區體制機制創新上突破;突出特色，在個性化、差異化發(fā)展上突破;強化作用，在集聚集約、輻射帶動上突破;推動各類優質資源要素向(xiàng)園區集聚，促進(jìn)産業集群上規模、上特色、上水平。
　　(五)著(zhe)力在“三核”“多點”協同發(fā)展上發(fā)現新突破。 “三核引領、多點突破、融合互動”，這(zhè)是著(zhe)眼新舊動能(néng)轉換大局，結合山東發(fā)展實際，經(jīng)過(guò)充分論證确定的。“三核引領”，就是充分發(fā)揮濟青煙三市經(jīng)濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢，先行先試、率先突破、輻射帶動，打造新舊動能(néng)轉換主引擎，爲全省新舊動能(néng)轉換工作樹立标杆。“多點突破”，就是積極支持其他14市依托區域内國(guó)家和省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區、海關特殊監管區等，發(fā)揮各自比較優勢，明确重點突破方向(xiàng)，培育壯大特色經(jīng)濟和優勢産業集群，打造若幹具有核心競争力的區域經(jīng)濟增長(cháng)點。“融合互動”，就是推動新舊動能(néng)轉換形成(chéng)大合唱，奏好(hǎo)同心曲，絕不能(néng)各唱各的調，各吹各的号。必須明确，無論“三核引領”還(hái)是“多點突破”，最終都(dōu)要體現在協同發(fā)展上，這(zhè)需要從機制、政策、措施上加強創新。一要找準自己位置。鼓勵支持“各出各的優勢牌”“各拿各的特色菜”，大力發(fā)展區域經(jīng)濟。每個市、每個縣(市、區)都(dōu)有自己的優勢，必須因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜醫養則醫養、宜旅遊則旅遊、宜文化則文化、宜教育則教育，不能(néng)什麼(me)項目都(dōu)來者不拒。例如工業項目，要符合生态環保、安全生産、節能(néng)減排、高附加值的原則，決不能(néng)也不允許一哄而上、同質惡性競争、破壞生态、損毀資源、贻害千秋。二要釋放政策紅利。國(guó)家确定在綜合試驗區推行國(guó)家級新區、國(guó)家自主創新示範區和全面(miàn)創新改革試驗區等相關政策措施，賦予了一系列先行先試、試點示範的權利。這(zhè)些政策涉及創新、産業、财稅、金融、土地、開(kāi)放、生态等諸多領域，一定要研究透、運用好(hǎo)、撈淨“真金白銀”，最大限度提高政策普惠面(miàn)，爲産業集群發(fā)展提供政策保障。三要加強協調推動。前期省委統籌研究，提出了促進(jìn)長(cháng)島發(fā)展的方案意見，正在進(jìn)行以打造國(guó)家海洋生态公園爲目标的深度規劃。同時著(zhe)手制定以泰山爲龍頭，以泰安、曲阜爲軸心的山水林田湖草、城鄉一體發(fā)展的空間規劃。還(hái)展開(kāi)調研，準備制定突破菏澤、魯西崛起(qǐ)規劃和海洋強省發(fā)展戰略總體方案等。要遵循市場經(jīng)濟規律，統籌推進(jìn)資源要素配置，提高一體化發(fā)展水平，加快形成(chéng)多點開(kāi)花、點面(miàn)結合、快速崛起(qǐ)、優勢彰顯的現代産業集群建設新布局。 三、用好(hǎo)改革開(kāi)放“關鍵一招”，奮力實現鳳凰涅磐、浴火重生 小平同志曾指出，不改革開(kāi)放隻能(néng)是死路一條;習總書記反複強調，改革開(kāi)放是決定當代中國(guó)命運的“關鍵一招”。新舊動能(néng)轉換，說到底是一場涉及思想觀念、生産方式、體制機制、工作模式等諸多方面(miàn)深刻的革命性變革。隻有全面(miàn)深化改革擴大開(kāi)放，破除深層次問題和矛盾，打破體制機制障礙，才能(néng)實現鳳凰涅磐、浴火重生。全省黨員幹部特别是領導幹部，要認真對(duì)照總書記的諄諄教導、對(duì)照黨的十九大精神、對(duì)照初心使命、對(duì)照全省人民的殷切期盼、對(duì)照我省現實狀況、對(duì)照先進(jìn)榜樣(yàng)、對(duì)思想觀念、體制機制、領導方式、能(néng)力作風等，進(jìn)行一次大排查、大檢修，看看哪些方面(miàn)不适應，阻礙了生産力的大發(fā)展、高質量發(fā)展的大推進(jìn)。要保持政治定力、戰略定力、工作定力，高揚改革旗幟，突出重點領域和關鍵環節，堅定不移將(jiāng)改革進(jìn)行到底。
　　 (一)加快思想再解放。改革隻有進(jìn)行時、沒(méi)有完成(chéng)時，思想解放、觀念更新永無止境。改革開(kāi)放以來，我們始終堅持以解放思想爲先導，解決了“左”和“右”、姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”等重大思想認識觀念問題，沖破了僵化的不合時宜的思想觀念束縛，推動改革實現了一次又一次大突破、發(fā)展邁上了一個又一個大台階。現在，推動新舊動能(néng)轉換已經(jīng)成(chéng)爲事(shì)關山東長(cháng)遠發(fā)展的關鍵一戰。我們隻有思想再解放，才能(néng)更加清醒地認識發(fā)展趨勢，把握發(fā)展大勢，更加精準地貫徹黨中央決策部署，在更大範圍内彙聚起(qǐ)推進(jìn)新舊動能(néng)轉換的強大合力。 必須肯定，山東的幹部政治覺悟高，吃苦耐勞，踏實肯幹，這(zhè)是優秀品質，要堅持要發(fā)揚。但也要看到，有些同志還(hái)存在思想解放不夠、觀念變革不深、敢領風氣之先的魄力不足等問題。有人講，南方一些省的幹部遇到新矛盾新問題“向(xiàng)前看”，用創新的思維尋找解決辦法;山東幹部遇到新矛盾新問題習慣于“向(xiàng)後(hòu)看”，看有沒(méi)有成(chéng)規慣例可循、有沒(méi)有現成(chéng)經(jīng)驗可用。一說新舊動能(néng)轉換，有的同志第一反應，看有什麼(me)特殊的優惠政策、給多少錢，給哪些項目，有的隻盯在給多少土地指标、環境容量上。這(zhè)種(zhǒng)思維方式不轉變，新舊動能(néng)轉換無從談起(qǐ)。 新時代實現思想再解放，必須深入學(xué)習領會習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，從這(zhè)一理論寶庫中找立場、找觀點、找方法、找動力，聯系中國(guó)特色社會主義進(jìn)入新時代的大背景，聯系經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态的大邏輯，聯系社會主要矛盾的新變化，堅決破除不合時宜的思想觀念，在實現高質量發(fā)展、加快建設現代化經(jīng)濟體系上凝聚共識，在統一思想中推動思想的再解放、廣解放、深解放。要著(zhe)重從傳統發(fā)展模式中解放出來。強化集約發(fā)展意識，摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發(fā)展路徑模式，努力做到集約集聚發(fā)展;要著(zhe)重從單一的GDP增長(cháng)速度情結中解放出來，強化質量效益意識，不競攀GDP，不唯GDP論英雄，努力做到高質量發(fā)展;要著(zhe)重從守舊守成(chéng)中解放出來。強化改革創新、敢爲人先意識，不因循守舊、不墨守成(chéng)規，努力做到創新領先發(fā)展;要著(zhe)重從機械的政策依賴中解放出來，強化政策創新意識，不等不靠、不一味索要，努力做到主動作爲求發(fā)展;要著(zhe)重從窄視野、小格局發(fā)展中解放出來，強化現代發(fā)展意識，不坐井觀天、不自我封閉，把地方發(fā)展融入全省、全國(guó)發(fā)展大布局，努力做到開(kāi)放、合作、共赢發(fā)展;要著(zhe)重從“我的政績”中解放出來，強化久久爲功意識，不急功近利，不搞所謂的“政績”工程，努力創造經(jīng)得起(qǐ)實踐、曆史、人民檢驗的業績。總書記教導我們，要有功成(chéng)不必在我的境界，多做、善做，做紮實打基礎、利長(cháng)遠、爲子孫的事(shì)。加快新舊動能(néng)轉換，破解前期形成(chéng)的難題，必然要經(jīng)過(guò)一個陣痛期，一定時期内可能(néng)會“政績不顯”甚至遭到某些非議，個人會有一些“痛苦”與“不甘”“委屈”。“此心光明，何懼毀譽”!巴金說：“過(guò)分看重自己痛苦的人，做不出什麼(me)事(shì)情來”。古人講，人類的曆史是有無數想把世界變好(hǎo)的人的鮮血寫成(chéng)的。《牛虻》一書中講，記住有一個高尚而又神聖的事(shì)業，接受這(zhè)一事(shì)業的心靈必須純潔得不受任何自私的雜念影響。爲了落實好(hǎo)總書記的囑托，爲了黨和人民事(shì)業，爲了山東人民幸福，爲了開(kāi)創新時代山東經(jīng)濟文化強省建設新局面(miàn)，個人的短期“政績”又算得了什麼(me)?我們的責任就是要縮短“陣痛期”，降低陣痛程度。新舊動能(néng)轉換做好(hǎo)了，基礎打牢了，就是我們貨真價實的“政績”，曆史將(jiāng)會給予公正的評說! 新時代思想再解放，首先是領導幹部的自我思想解放。各級領導幹部要率先垂範，發(fā)揚徹底的自我革命精神，勇于打破自己身上的“緊箍咒”，努力做思想再解放的帶頭人。
　　(二)加快體制機制再變革。不可否認，與兄弟省市相比，我們這(zhè)幾年改革勁頭小了、步子慢了、力度差了。山東這(zhè)差距、那差距，最大的差距在體制機制上，在改革不深入、開(kāi)放不到位上。去年，我們緊緊抓住改革不放松，一年下來，大家普遍感到工作主動了、心中有譜了，原因就在于堅持改革當頭，激發(fā)了動力活力。40年改革開(kāi)放，發(fā)展了山東、改變了山東、成(chéng)就了山東。确保山東走在前列，改革開(kāi)放必須走在前列。對(duì)此，我們思想一定要統一、認識一定要到位、行動一定要自覺。 改革推進(jìn)到今天，剩下的都(dōu)是難啃的硬骨頭。惟其艱難，才更顯勇毅。必須弘揚逢山開(kāi)路、遇水架橋的開(kāi)拓精神，堅定不移破除一切頑瘴痼疾，打破利益固化藩籬。省委深改組會議明确，改革資源要向(xiàng)新舊動能(néng)轉換聚集，凡是有利于新動能(néng)培育壯大、傳統動能(néng)改造提升的改革，都(dōu)要優先推進(jìn)、優先落實。綜合試驗區方案要求在體制機制、監管模式等若幹制度保障方面(miàn)先行先試、探索創新，僅政策保障就有幾十、上百項，這(zhè)都(dōu)要靠我們去闖、去試、去幹。
　　今明兩(liǎng)年，有些體制機制創新要作爲重點，盡快加以突破。一是“放管服”改革。這(zhè)是關系一個地方發(fā)展活力的大問題。浙江2016年12月提出“最多跑一次”目标，僅用一年多時間，就基本實現了。爲什麼(me)山東解決不了?還(hái)是改革不細不深不徹底，沒(méi)有真動一些部門的奶酪。改革改到深處是利益，觸動利益比觸動靈魂還(hái)難。省委已經(jīng)部署，省委、省人大、省政府及各部門，要對(duì)現行地方性法規、行政規章、部門規定等進(jìn)行全面(miàn)清理，加快推進(jìn)立改廢釋，通過(guò)制度創新，把該放的權力放出去放下去，把該管的事(shì)情管好(hǎo)，提高服務企業、服務群衆的效能(néng)。二是運行機制改革。這(zhè)是一項基礎性改革。有些看似技術層面(miàn)的問題，實則是機制障礙，流程不通、環環受阻，極大影響效率，降低工作質量，群衆意見很大。比如，一些重大事(shì)項特别是民生保障方面(miàn)，急需資金、嗷嗷待哺與大量滞留閑置、趴在賬上呼呼睡大覺并存，不能(néng)及時發(fā)揮資金效益與資金多頭管理、嚴重分散、大量浪費并存，同一件事(shì)多部門一哄而上，資金投入重複浪費與衆多事(shì)情無人管、無資金保障并存。這(zhè)就是流程設計出了問題，九龍治水、各顯權威、各擺政績。又如，督查、考核、問責，有的部門不深入基層、不心系人民，坐在辦公室想當然炮制一些空對(duì)空的文件、提出一些指标，不管基層和企業能(néng)否辦得了、對(duì)人民有什麼(me)好(hǎo)處、今天一督明天一查，“欽差大臣”滿天飛，還(hái)要求地方黨政領導及相關部門甚至主要領導彙報，安排線路看幾個“盆景”，否則就是不重視，一不高興就對(duì)你問責。考核是“風向(xiàng)标”“指揮棒”，檢驗政策、目标、措施正确與否，檢驗下級落實、擔當、盡責成(chéng)效，現在卻一定程度成(chéng)了繁瑣哲學(xué)，簡單問題複雜化，成(chéng)了顯擺權威的手段。問責是嚴明紀律、擔當作爲的有效機制。明确責任、履職盡責各級各部門、各位領導幹部首先要做到，現在有的部門、地方以簽責任狀爲“絕活”，將(jiāng)層層壓實責任變爲層層下推責任，最終使責任懸空、虛化，而追責問責隻問下級、不問自己，使追責問責成(chéng)爲推卸責任、不盡職不作爲不擔當的護身符。再如，信息化是現代管理的基礎，信息化的關鍵是數字化。信息化需要大數據、雲計算，而大數據、雲計算的前提是信息集成(chéng)、數據共享、平台統一、标準一緻。然而，現在信息孤島、煙囪林立現象嚴重，家家投資建設、戶戶點火冒煙，廳廳建網絡、層層管數據，各級各部門橫向(xiàng)不連接、縱向(xiàng)不貫通。雞犬之聲相聞，老死不相往來。這(zhè)種(zhǒng)數字壟斷、信息隔絕，燒的是人民血汗錢，行的是官老爺作派，把一個技術先進(jìn)、有利民生、便捷群衆、提升效率、保證質量、陽光透明的大平台，變成(chéng)官僚主義、形式主義、鋪張浪費的代名詞。工作運行機制不改革，再好(hǎo)的舉措也沒(méi)用，再好(hǎo)的規劃、方案也運轉不起(qǐ)來、落實不下去，必須徹底梳理，找準症結，進(jìn)行機制創新、流程再造。三是民營經(jīng)濟改革發(fā)展。要看到，我省市場活力不足，重要的是非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力不足，科技型、創客型企業少。要在繼續深化國(guó)企改革的同時，加大民營經(jīng)濟改革發(fā)展力度，從體制機制上創造公平競争的條件，破除市場準入種(zhǒng)種(zhǒng)限制，引導建立現代企業制度，用改革的辦法化解債務鏈、擔保圈等難題，維護其合法權益、各級黨委、政府要積極作爲，爲民營企業發(fā)展搞好(hǎo)服務、創造環境，積極構建親清新型政商關系，關心民營企業家成(chéng)長(cháng)。四是财稅體制改革。綜合試驗區方案中，允許先行先試的财稅改革和政策措施不少，含金量也很高，僅允許留抵退稅一項，按2017年專用設備制造等20個戰略新興行業數據測算，留抵稅額就有170多億元，用好(hǎo)這(zhè)項政策，能(néng)有效吸引技術密集型行業特别是高新技術企業來魯投資。類似的政策還(hái)有很多，如增加地方政府債券額度、探索發(fā)行專項債權、探索服務貿易發(fā)展的稅收政策等。有關部門要深入研究，深度挖掘，争取政策效應最大化。五是金融體制改革。金融是現代經(jīng)濟的核心。目前，注冊地在山東的私募基金管理人僅占全國(guó)的2.8%，相當于浙江的1/4、江蘇的2/3;管理基金規模僅占全國(guó)的1.4%，相當于浙江的1/5、江蘇的1/3。境内上市企業和“新三闆”挂牌企業數隻相當于江蘇的1/2、廣東的1/3。要通過(guò)深化改革，重點解決金融供給不足問題，引導金融回歸服務實體經(jīng)濟本源，促進(jìn)經(jīng)濟和金融良性循環、健康發(fā)展。六是機構和行政體制改革。黨委與政府部門之間、政府部門之間，有的分工過(guò)細，有的職責不清，有的權力交叉，分散資源，影響合力，降低效率。要按照黨的十九大精神和中央部署，統籌考慮各類機構設置，在省市縣對(duì)隻能(néng)相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公，進(jìn)一步形成(chéng)科學(xué)合理的管理機制。
　　(三)加快領導方式再創新。推進(jìn)綜合試驗區建設，要求我們與時俱進(jìn)創新領導方式、工作方法。一要更加注重運用市場方式。處理好(hǎo)政府與市場的關系，使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用。現在看，個别區劃問題不利于生産要素合理流動配置，影響經(jīng)濟發(fā)展、動能(néng)轉換、生态環境保護。解決這(zhè)個問題，要遵循市場規律、自然規律、經(jīng)濟社會發(fā)展規律，探索創造切實可行的辦法。二要更加注重運用法治方式。依法辦事(shì)首先要依法思考問題。謀劃工作要運用法治思維、處理問題要運用法治方式、說話做事(shì)要先考慮是不是合法，加快營造辦事(shì)依法、遇事(shì)找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。三要更加注重運用服務方式。強化政府公共服務職能(néng)，創新公共服務供給方式，構建多元化、社會化的公共服務供給體系。要進(jìn)一步放開(kāi)公共服務市場，形成(chéng)政府購買、市場和社會提供的公共産品供給機制。四要更加注重運用宣傳引導方式。充分發(fā)揮新聞宣傳在推動重點工作落實中的作用，搭建多種(zhǒng)宣傳平台，把宣傳與招商引資、重大項目推介等結合起(qǐ)來，廣泛推介帶有共性的經(jīng)驗做法，深度解讀方案、規劃中的相關重大政策，加大對(duì)綜合試驗區建設的跟蹤報道(dào)，形成(chéng)良好(hǎo)的輿論環境氛圍。
　　(四)加快能(néng)力再提升。總書記強調，領導幹部不僅要有擔當的寬肩膀，還(hái)得有成(chéng)事(shì)的真本領，并殷切希望我們要加快提高八個方面(miàn)的本領。面(miàn)對(duì)新舊動能(néng)轉換的新任務，黨員幹部本領上的短闆、能(néng)力上的不足、知識上的弱項、視野上的局限，越來越突出地表現出來。繩短不能(néng)汲深井，淺水難以負大舟。俄國(guó)作家契诃夫講：你知道(dào)才能(néng)是什麼(me)意思?那就是勇敢、開(kāi)闊的思想、遠大的眼光……他種(zhǒng)下一棵樹，就看見了千百年後(hòu)的結果，已經(jīng)憧憬到人類的幸福!全省黨員幹部特别是領導幹部一定要克服本領恐慌，全面(miàn)提升素質能(néng)力。一是提高政治能(néng)力。看一名黨員幹部的能(néng)力，首先看政治上是否站得穩、靠得住。全省廣大黨員幹部要旗幟鮮明講政治、嚴格遵守黨章、執行《準則》，堅定維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅定維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導，在各項工作中堅決貫徹落實黨中央決策部署，不打任何折扣、不要任何小聰明，不搞任何小動作。二是自覺加強學(xué)習。加快新舊動能(néng)轉換，我們不熟悉、不知道(dào)的東西很多。要以實際行動落實總書記“全黨要來一個大學(xué)習”的号召，自覺把學(xué)習作爲一種(zhǒng)政治責任、一種(zhǒng)精神追求、一種(zhǒng)健康生活方式，不斷掌握新知識、熟悉新領域、開(kāi)闊新眼界，使專業素養和工作能(néng)力跟上時代節拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成(chéng)爲做好(hǎo)工作的行家裡(lǐ)手。三是勤于實踐鍛煉。我們一些幹部，不缺學(xué)曆缺閱曆，不缺經(jīng)曆缺磨砺，有的簡曆看上去很完美，但每一步都(dōu)是蜻蜓點水、淺嘗辄止，基本功不紮實，真本事(shì)不多。廣大黨員幹部要全身心投入火熱的新舊動能(néng)轉換事(shì)業，多到規劃制定、項目建設、招商引資、創新創業的一線進(jìn)行鍛煉，在實踐中磨煉意志、增強本領，在完成(chéng)艱難的任務中經(jīng)受考驗，不斷提高敢擔當、善擔當、能(néng)擔當的勇氣和能(néng)力。
　　(五)加快工作作風再轉變。作風建設永遠在路上，各級各部門都(dōu)要對(duì)标對(duì)表總書記的要求，堅持不懈糾“四風”轉作風、堅決克服形式主義、官僚主義，做到說實話、辦實事(shì)、求實效。一要把頂層設計與本地實際有機結合起(qǐ)來。在吃透中央精神的基礎上，加強調查研究，搞清楚新舊動能(néng)轉換要著(zhe)重解決什麼(me)問題，善于從基層和群衆中尋找解決問題的辦法，拿出有底氣、接地氣的政策措施。二要把雷厲風行與久久爲功有機結合起(qǐ)來。定準了的事(shì)，既要雷厲風行抓落實，又要在抓“常”和“長(cháng)”上下工夫;既不急于求成(chéng)，又避免節奏拖沓，更不能(néng)“剛給母雞撒一把米，馬上就要看下了幾個蛋”。春節前夕，我到中央駐魯單位走訪，大家談得最多的，就是如何爲新舊動能(néng)轉換服務，有的單位已經(jīng)提出了具體工作措施。他們積極主動的态度、迅速跟進(jìn)的作風，值得各級各部門學(xué)習。三要把從嚴管理與有效激勵有機結合起(qǐ)來。認真貫徹落實總書記“三個區分開(kāi)來”的要求，樹立政府用人導向(xiàng)，在嚴格黨的政治機濾和政治規矩的前提下，旗幟鮮明爲改革創新、幹事(shì)創業者撐腰鼓勁，對(duì)于勇于擔當、主動作爲、實績突出的，該表揚的表揚，該重用的重用;對(duì)于不作爲、慢作爲、亂作爲的，該打闆子的打闆子，該挪位子的挪位子，形成(chéng)科學(xué)有效的激勵約束機制。 加快新舊動能(néng)轉換，關鍵在黨、關鍵在人。必須加強黨的全面(miàn)領導，把全面(miàn)從嚴治黨引向(xiàng)深入，以黨建引領發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、保證發(fā)展。
　　各級黨組織要充分發(fā)揮戰鬥堡壘作用，廣大共産黨員要發(fā)揮好(hǎo)先鋒模範作用，團結凝聚人民群衆，同心協力，苦幹實幹，以實際行動書寫山東高質量發(fā)展新畫卷。 同志們，加快新舊動能(néng)轉換，向(xiàng)高質量發(fā)展進(jìn)軍，已經(jīng)風生潮起(qǐ)，但前進(jìn)道(dào)路不會一帆風順、一馬平川，必然荊棘叢生、困難重重、崎岖不平!信仰就是靈魂，使命高于生命，責任重于泰山!隻要我們在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，認真踐行習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、紮實工作，不畏艱險、勇于攀登，就沒(méi)有戰勝不了的艱難險阻!我們創造了山東輝煌的昨天，正在建設山東美麗的今天，我們更有信心、決心和能(néng)力，奮力創造山東光輝燦爛的明天!