爲深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面(miàn)落實國(guó)務院批複的《山東新舊動能(néng)轉換綜合試驗區建設總體方案》（以下簡稱《方案》）确定的各項目标任務，組織實施好(hǎo)《山東省新舊動能(néng)轉換重大工程實施規劃》（以下簡稱《規劃》），充分發(fā)揮各級各部門的積極性主動性創造性，加快建設現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)全省經(jīng)濟高質量發(fā)展，實現走在前列、由大到強、全面(miàn)求強，現提出如下實施意見。

一、統一思想認識，進(jìn)一步明确新舊動能(néng)轉換的重要意義和總體要求

　　1、充分認識實施新舊動能(néng)轉換重大工程的重要意義。黨的十九大作出了中國(guó)特色社會主義進(jìn)入新時代的重要論斷，明确指出我國(guó)經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動力的攻關期。省第十一次黨代會确定，把加快新舊動能(néng)轉換作爲統領經(jīng)濟發(fā)展的重大工程,積極創建山東新舊動能(néng)轉換綜合試驗區（以下簡稱試驗區），努力提升我省綜合實力和核心競争力，打造新的區域經(jīng)濟增長(cháng)極。全國(guó)第一個新舊動能(néng)轉換綜合試驗區在我省設立，充分體現了黨中央、國(guó)務院對(duì)山東的高度重視和殷切期望。這(zhè)對(duì)我省既是重大機遇，也是重大責任，更是重大挑戰。各級各部門要充分認識實施新舊動能(néng)轉換重大工程的重要意義，切實把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，統一到國(guó)務院對(duì)《方案》的批複要求上來，統一到省第十一次黨代會精神和省委、省政府的重大部署上來，切實增強擔當意識、責任意識和使命意識，凝心聚力、砥砺奮進(jìn)，探索新路徑，開(kāi)創新模式，全力做好(hǎo)新舊動能(néng)轉換工作，推動我省實現走在前列、由大到強、全面(miàn)求強，開(kāi)創強省建設新局面(miàn)。

　　2、準确把握實施新舊動能(néng)轉換重大工程的總體要求。認真落實《方案》和《規劃》确定的指導思想、試驗方向(xiàng)和目标任務，按照“三核”引領、多點突破、融合互動的新舊動能(néng)轉換總體布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側結構性改革爲主線，堅持質量第一、效益優先，緊緊圍繞産業智慧化、智慧産業化、跨界融合化、品牌高端化，充分發(fā)揮濟南、青島、煙台核心引領作用，進(jìn)一步開(kāi)拓創新、強化措施，統籌區域協調、城鄉一體、陸海聯動和減排節能(néng)綠色發(fā)展，主動對(duì)接服務國(guó)家戰略，搶抓機遇、先行先試，做強做優“十強”産業，加快建設全國(guó)重要的“四新”經(jīng)濟發(fā)展聚集地，打造東北亞地區極具活力的增長(cháng)極，推動我省創新發(fā)展、持續發(fā)展、領先發(fā)展。到2022年，基本形成(chéng)新動能(néng)主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

二、突出轉換重點，建設現代産業體系

　　3、加快化解過(guò)剩産能(néng)，騰出發(fā)展新空間。大力破除低端無效供給，嚴格落實國(guó)家去産能(néng)任務，充分運用市場化、法治化手段，著(zhe)力化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材、低速電動車等行業過(guò)剩産能(néng)，保持産能(néng)利用率在合理區間。研究制定職工安置、債權債務、财稅金融等去産能(néng)配套政策，健全企業主體與社會保障相銜接的職工安置機制。逐步加嚴環保、質量、技術、能(néng)耗、水耗、安全等标準，依法依規倒逼過(guò)剩産能(néng)加速退出。通過(guò)轉型轉産、搬遷改造等形式，支持企業跨地區、跨所有制兼并重組。制定老工業城市老城區搬遷改造、資源型城市轉型的政策措施，加快城市有機更新。

　　4、做強做優“十強”産業，培育壯大新動能(néng)。堅持世界眼光、國(guó)際标準、山東優勢，前瞻布局新一代信息技術、高端裝備、新能(néng)源新材料、現代海洋、醫養健康等五大新興産業，突破産業核心關鍵技術，培育一批創新能(néng)力強、帶動作用大的行業龍頭企業，把我省打造成(chéng)爲新興産業發(fā)展的策源地和集聚區。強化新技術、新模式對(duì)傳統産業的融合改造，啓動實施新一輪高水平企業技術改造行動計劃，加強标準和品牌建設，加快發(fā)展高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融服務等五大優勢産業，實現“老樹發(fā)新芽”和質量效益雙提升。各市要結合區域産業特點，按照《方案》和《規劃》要求，在“十強”産業發(fā)展中找準定位，明确發(fā)展重點和發(fā)展方向(xiàng)。省直有關部門要“一業一策”制定完善支持配套措施，優化重大生産力布局，集中優勢資源實現“十強”産業重點突破。

　　5、積極培育新業态新模式，催生釋放新動能(néng)。促進(jìn)物聯網、雲計算、大數據、移動互聯網、人工智能(néng)等新一代信息技術在經(jīng)濟社會領域的廣泛應用和滲透融合，深入實施“互聯網+”行動計劃，重點推廣開(kāi)放式研發(fā)、個性化定制、協同式創新等制造業新模式，加快發(fā)展電子商務、分享經(jīng)濟、平台經(jīng)濟、網絡經(jīng)濟、标準經(jīng)濟、融合經(jīng)濟、知識經(jīng)濟等服務業新業态，加速衍生新環節、新活動，增加新産品、新服務、新供給，著(zhe)力在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長(cháng)點、形成(chéng)新動能(néng)。

三、實施創新驅動戰略，增強新舊動能(néng)轉換動力

　　6、全面(miàn)提升自主創新能(néng)力。實施省級以上創新平台倍增計劃，在充分發(fā)揮已有平台作用的同時，規劃建設一批重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、制造業創新中心、企業技術中心等高水平創新平台。推動國(guó)家實驗室、世界級超算中心、大洋鑽探船等國(guó)家重大科學(xué)裝置和重大科學(xué)基礎設施在我省布局，加快青島海洋科學(xué)與技術試點國(guó)家實驗室建設，支持中國(guó)科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心建設。鼓勵和吸引中科院等知名院所和高校在我省設立新型研發(fā)、人才培養和中試基地。研究制定重大創新平台、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源面(miàn)向(xiàng)社會開(kāi)放共享的具體舉措。加強計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識和數據中心等公共服務平台建設。提高區域創新能(néng)力，強化高新區建設管理，高水平建設山東半島國(guó)家自主創新示範區，支持有條件的市建設國(guó)家創新型城市、“中國(guó)制造2025”國(guó)家級示範區，創建青島國(guó)家軍民融合示範區、棗莊國(guó)家可持續發(fā)展議程創新示範區。

　　7、充分發(fā)揮企業創新主體作用。引導各類創新要素向(xiàng)企業集聚，讓企業成(chéng)爲創新決策、研發(fā)投入、科研攻關、成(chéng)果轉化的主體。實施大型工業企業研發(fā)機構全覆蓋行動，加快完善以市場爲導向(xiàng)、企業爲主體、“政産學(xué)研金服用”相結合的技術創新體系。完善協同創新機制，支持骨幹龍頭企業牽頭建設産業技術創新戰略聯盟和産業共性技術研發(fā)基地。實施高新技術企業倍增計劃，培育一批具有全球影響力的領軍企業、骨幹企業和創新型企業。加快科技型企業培育，開(kāi)展中小微企業創新競技行動，大力培育“瞪羚”企業、“獨角獸”企業和制造業單項冠軍企業。到2022年，我省“瞪羚”企業總數達到300家，“獨角獸”企業達到20家，國(guó)家級制造業單項冠軍企業達到80家。抓好(hǎo)創新政策落實，擴大研發(fā)費用加計扣除、首台（套）産品首購等優惠政策适用範圍。全面(miàn)釋放創新創業活力，積極創建國(guó)家“雙創”示範基地、小微企業創業創新基地，完善創新創業生态，優化創新創業發(fā)展環境。開(kāi)展企業創新創業協同行動，支持大型企業開(kāi)放供應鏈資源和創新需求，促進(jìn)大中小微企業融通發(fā)展、創新發(fā)展。

　　8、著(zhe)力促進(jìn)科技成(chéng)果轉移轉化。全面(miàn)落實我省促進(jìn)科技成(chéng)果轉移轉化的有關政策規定，深入實施以增加知識價值爲導向(xiàng)的分配政策，建立對(duì)創新人才的股權、期權、分紅等激勵機制，鼓勵技術、管理、數據、知識等新生産要素參與收益分配。加強知識産權運用和保護，健全知識産權公共服務體系，完善知識産權評估、質押、托管、流轉、變現和風險補償機制。開(kāi)展知識産權綜合管理改革試點和重點産業專利導航試點，加快建設一批國(guó)家級知識産權保護中心。推進(jìn)省科技成(chéng)果交易中心、齊魯技術産權交易市場等建設，加快濟南、青島、煙台國(guó)家科技成(chéng)果轉移轉化示範區建設。積極開(kāi)展促進(jìn)科技與金融結合試點、投貸聯動試點，大力發(fā)展創業投資和風險投資，搭建科技金融協作大平台，構建覆蓋創新鏈全過(guò)程的科技金融服務體系。

四、深化重點領域改革，激發(fā)新舊動能(néng)轉換活力

　　9、推進(jìn)市場主體健康發(fā)展。發(fā)揮國(guó)有企業在新舊動能(néng)轉換中的引導和帶動作用，深入落實好(hǎo)我省加快推動國(guó)有企業改革的十條意見，分類推進(jìn)國(guó)有企業改革，積極開(kāi)展兼并重組、資産證券化、員工持股、差異化考核等試點工作。探索保護中小股東投資權益和經(jīng)營話語權的有效方式，推進(jìn)混合所有制改革。深化國(guó)有資産管理體制機制改革，制定國(guó)有資本投資負面(miàn)清單，完善國(guó)有資本運營平台，加快推動國(guó)有資本向(xiàng)戰略性、創新性、引領性産業布局轉移。加快現代企業制度建設，完善法人治理結構，推進(jìn)省屬國(guó)有企業股份制改造。貫徹落實好(hǎo)我省支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的十條意見，制定出台促進(jìn)民間投資穩定增長(cháng)的政策措施，全面(miàn)實施以負面(miàn)清單爲主的産業準入制度，放寬民營經(jīng)濟市場準入，消除非公有制經(jīng)濟主體進(jìn)入電力、電信、鐵路、油氣、市政公用、養老、教育等領域的不合理限制和隐性壁壘，大力發(fā)展政府和社會資本合作（PPP）等模式，支持民間資本通過(guò)出資入股、股權收購、股權置換等多種(zhǒng)形式參與國(guó)企混合所有制改革。實施小微企業治理結構和産業結構“雙升”戰略，加快推進(jìn)中小企業服務體系和信用擔保體系建設。

　　10、創新市場化投融資機制。落實好(hǎo)省委、省政府關于深化投融資體制改革的實施意見，充分發(fā)揮投資對(duì)優化供給結構的關鍵性作用。加快制定出台金融支持新舊動能(néng)轉換的指導意見。推動設立總規模6000億元的新舊動能(néng)轉換基金。進(jìn)一步落實企業投資主體地位，創新企業投資管理方式，積極開(kāi)展企業投資項目審批承諾制試點，推動工業企業“零土地”技術改造項目審批方式改革，加快推動企業投資項目多評合一、并聯審批。積極推進(jìn)地方融資平台市場化轉型,開(kāi)展投融資平台存量資産證券化試點。充分利用山東省企業融資服務網絡系統，積極發(fā)揮山東産權交易中心、齊魯股權交易中心、藍海股權交易中心、煙台海洋産權交易中心等權益類交易市場在新舊動能(néng)轉換中的重要作用，打造專業化投融資服務平台。

　　11、優化資源要素市場配置。突出市場在要素資源配置中的決定性作用，加快建立差别化的資源要素價格形成(chéng)機制和動态調整機制，對(duì)高耗能(néng)、高污染和産能(néng)過(guò)剩行業實施差别價格、超定額累進(jìn)價格等政策，促進(jìn)各類資源集約高效利用。構建節能(néng)減排市場化機制，積極開(kāi)展用能(néng)權、碳排放權、水權、排污權交易試點。深化電力、油氣體制改革，推進(jìn)交通運輸價格改革，切實降低企業生産經(jīng)營成(chéng)本。創建國(guó)土資源節約集約示範省，開(kāi)展國(guó)有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點，适當增加試驗區年度建設用地指标、農用地轉用、城鄉建設用地增減挂鈎指标，保障新舊動能(néng)轉換重大項目用地需求。加快完善省、市兩(liǎng)級公共資源交易平台運行機制，規範全省公共資源交易規則、流程和标準，努力提高資源要素配置效能(néng)。推動數據資源開(kāi)放共享，完善政府信息公開(kāi)和企業信息披露制度。

　　12、構建财稅激勵約束機制。研究制定支持新舊動能(néng)轉換重大工程的财稅政策。推進(jìn)省以下财政事(shì)權和支出責任劃分改革，完善省對(duì)市縣主體稅收增長(cháng)激勵政策，逐步將(jiāng)限制性、資源性行業的稅收更多集中到省級，引導各地特别是資源型地區打破路徑依賴、加快轉型發(fā)展，在體制調節上體現正向(xiàng)激勵與逆向(xiàng)約束。實施重點區域财政收入質量改善提升工程，對(duì)稅收比重提高幅度超過(guò)全省平均水平且财政收入逐年增長(cháng)的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎勵。

五、構建全面(miàn)開(kāi)放新格局，拓展新舊動能(néng)轉換空間

　　13、深度參與“一帶一路”建設。堅持引進(jìn)來和走出去并重，按照共商共建共享原則，加強創新能(néng)力開(kāi)放合作，形成(chéng)陸海内外聯動開(kāi)放新格局，努力打造開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。加快完善融入“一帶一路”建設相關政策措施，規劃布局陸海聯運重要樞紐，開(kāi)展多式聯運示範、國(guó)際中轉集拼業務等試點，優化中歐、中亞班列，暢通新亞歐大陸橋、中蒙俄等國(guó)際經(jīng)濟合作走廊。加強國(guó)際産能(néng)和裝備制造合作，支持在境外設立研發(fā)中心，提高技術研發(fā)和生産制造能(néng)力。引導鋼鐵、電解鋁、輪胎等優勢産能(néng)走出去，鼓勵有實力的企業設立境外經(jīng)貿合作園區。深化政府、銀行、出口信用擔保機構、企業合作模式，創新企業走出去投融資機制。

　　14、加快推進(jìn)對(duì)外貿易轉型升級。積極拓展對(duì)外貿易，加快國(guó)家級服務外包示範城市、國(guó)家級跨境電商綜合試驗區建設，開(kāi)展國(guó)家服務貿易創新發(fā)展試點，大力發(fā)展跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務、保稅展示交易、公共海外倉等對(duì)外貿易新業态新模式，推進(jìn)貿易強省建設。濟南、青島、煙台三市要充分借鑒自貿試驗區改革試點經(jīng)驗，依托國(guó)家級新區、國(guó)家級經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區、國(guó)家級高新技術開(kāi)發(fā)區和海關特殊監管區域，加快體制機制創新。健全外貿綜合服務平台授信風險補償機制，完善對(duì)外貿易和投資便利化政策。加快建設電子口岸，推廣國(guó)際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通關。進(jìn)一步探索魯港、魯台經(jīng)貿合作新模式，加快建設東亞海洋合作平台，舉辦好(hǎo)中東歐品牌展覽會、東亞博覽會、中德中小企業合作交流大會。

　　15、大力開(kāi)展精準招商引資。依法保護外商投資合法權益，研究制定吸引外資的政策措施。落實國(guó)家放寬市場準入各項政策，全面(miàn)實行準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單的管理模式。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制創新試點，提升開(kāi)發(fā)區載體功能(néng)。統籌謀劃全省重大經(jīng)貿促進(jìn)工作，舉辦好(hǎo)香港山東周、美歐日韓商務周等活動，強化與發(fā)達經(jīng)濟體的高端對(duì)接。聚焦重點産業，創新引資引智引技方法，瞄準世界500強、央企和行業領軍企業，更多地運用産業鏈招商、第三方招商等市場化、專業化方式，提高招商的針對(duì)性、實效性。

　　16、縱深推動區域開(kāi)放合作。主動對(duì)接京津冀協同發(fā)展戰略，德州、聊城、濱州、東營等市要發(fā)揮區位優勢，建立項目對(duì)接、平台共建和利益共享機制，打造協同發(fā)展區。進(jìn)一步深化環渤海地區合作，繁榮發(fā)展灣區經(jīng)濟。密切與長(cháng)三角、珠三角、東北等地區經(jīng)濟聯系，構建地區間協作發(fā)展機制。

六、強化支撐保障，夯實新舊動能(néng)轉換基礎

　　17、強化人才智力支撐。落實好(hǎo)我省關于做好(hǎo)人才支撐新舊動能(néng)轉換工作的意見，調整“泰山學(xué)者”、泰山産業領軍人才工程支持範圍，加大引進(jìn)培養“兩(liǎng)院”院士、國(guó)家“千人計劃”“萬人計劃”專家、“百千萬人才工程”人選等領軍人才力度，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，集聚一批急需緊缺人才和頂尖人才團隊。中央駐魯高校和省屬高校要适應新舊動能(néng)轉換新形勢，積極開(kāi)展“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設，組織實施新工科優先發(fā)展計劃，實現高等教育内涵式發(fā)展。紮實做好(hǎo)前期工作，積極争取在我省設立能(néng)源類、康複類綜合大學(xué)。完善職業經(jīng)理人社會化評價機制，建設專業化、市場化、國(guó)際化的職業經(jīng)理人隊伍。激發(fā)和保護企業家精神，培育一批勇于創新、開(kāi)放進(jìn)取的優秀企業家隊伍。創新産教融合、校企合作方式，建設一批高水平公共實訓基地，抓好(hǎo)職業教育創新發(fā)展試驗區建設，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能(néng)型、創新型勞動者大軍。

　　18、強化法規和制度環境支撐。持續深化放管服改革，進(jìn)一步打造審批事(shì)項少、辦事(shì)效率高、服務質量優的政務環境。深入開(kāi)展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規範用權“五大行動”，激發(fā)市場活力和社會創造力。加快電子政務雲平台建設，積極推行“一窗受理”“一網辦理”、聯審聯辦、全鏈條辦理等行政審批新模式，推進(jìn)信息系統和服務向(xiàng)基層延伸，努力實現企業群衆辦事(shì)“零跑腿”或“隻跑一次”。到2018年年底，全省政務信息系統整合基本完成(chéng)，形成(chéng)“電子政務一片雲，電子政務内外網兩(liǎng)張網，數據資源、政務服務、業務協同三大體系，政策、産業、标準、安全四個支撐，體制、财力、智力、監督、審計五項保障”的“12345”發(fā)展格局。深化“先照後(hòu)證”改革，推進(jìn)“證照分離”改革試點，全面(miàn)推進(jìn)“多證合一”改革，實現市場主體全程電子化登記，加快電子營業執照在全省範圍内應用互認。全面(miàn)推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，深入推進(jìn)“雙随機一公開(kāi)”監管制度，探索包容創新的審慎監管制度，完善信用約束和風險管控體系。推動市縣大部門制改革，積極創建全國(guó)事(shì)業單位人事(shì)制度改革試驗區。繼續加大行政審批中介服務收費項目清理規範力度，全面(miàn)清理規範政府性收費、涉企經(jīng)營服務性收費及協會商會收費。強化法制保障，修訂廢止制約新動能(néng)、新經(jīng)濟發(fā)展的法規和規範性文件。依法依規加強和改善市場監管，嚴厲打擊各種(zhǒng)壟斷行爲和不正當競争行爲，強化産權保護，建立公平有序的市場競争環境和安全放心的市場消費環境。

　　19、強化交通等基礎設施支撐。統籌高速公路、鐵路、航空、港口、管道(dào)等綜合立體交通運輸體系建設。完善便捷高效的省内綜合交通網絡，打造“三環四橫六縱”快速客運鐵路網和“四縱四橫”貨運鐵路網，建設“九縱五橫一環七連”高速公路網絡。到2022年，全省高速鐵路總裡(lǐ)程達到4500公裡(lǐ)，高速公路通車總裡(lǐ)程達到8000公裡(lǐ)。推動濟南機場升級改造，加快青島膠東國(guó)際機場建設，打造國(guó)内一流、具有較強國(guó)際競争力的樞紐機場。到2022年，新建棗莊、聊城、菏澤三個支線機場，民用運輸機場達到12個；新建37個通用機場，全省通用機場達到42個。統籌沿海港口資源，組建省級港口投融資平台，推進(jìn)黃三角地區港口整合，加快青島港、威海港港口重組步伐，促進(jìn)沿海港口統籌協調發(fā)展。加快信息基礎設施建設，推進(jìn)基礎通信管線、移動通信基站等共建共享。加快互聯網骨幹節點升級，實施接入網、城域網IPv6升級改造。統籌謀劃建設一批跨流域、跨區域、跨省域重大水利工程，逐步緩解水資源瓶頸制約。

七、創新方式方法，完善推進(jìn)機制

　　20、堅持規劃引領。充分發(fā)揮發(fā)展規劃的戰略導向(xiàng)作用，加強調查研究，科學(xué)謀篇布局，構建覆蓋全省、相互銜接、配套聯動的新舊動能(néng)轉換規劃體系。省直有關部門要按照責任分工，抓緊編制“十強”産業專項規劃和各類試點示範方案。各市要按照全省總體部署，立足本地實際，研究制定本市新舊動能(néng)轉換實施規劃和專項規劃；對(duì)本區域内列入《方案》和《規劃》的重大項目重大政策要進(jìn)一步細化完善推進(jìn)方案，盡快組織實施，确保各項工作落到實處。強化規劃的約束性和連續性，著(zhe)力抓好(hǎo)規劃落實，做到“一張藍圖幹到底”。

　　21、加強統籌協調。牢固樹立全省一盤棋思想，加強省級層面(miàn)統籌，打破區域、産業和資源配置等要素分割，統籌推進(jìn)區域、城鄉、陸海和減排節能(néng)發(fā)展。統籌區域協調發(fā)展，強化區域間規劃政策協同對(duì)接、基礎設施互聯互通、要素市場統一開(kāi)放、重大生産力優化布局、生态環境聯防聯治、公共服務均等共享。統籌城鄉一體發(fā)展，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進(jìn)以人爲核心的新型城鎮化，構建以城市群爲主體、大中小城市和小城鎮協調發(fā)展的城鎮格局。抓緊制定實施鄉村振興戰略規劃，落實好(hǎo)農村人居環境整治三年行動方案，探索城鄉基礎設施一體化規劃建設管理模式，完善城鄉公共服務統籌推進(jìn)機制。實施縣域經(jīng)濟創新驅動提升行動，制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見。統籌陸海聯動發(fā)展，加強海洋強省建設，提升山東半島藍色經(jīng)濟區建設水平，創新陸海管理體制，開(kāi)展海岸帶綜合保護與利用總體規劃試點，加快實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，以海岸帶爲紐帶優化海陸産業聯動發(fā)展布局。統籌推進(jìn)海灣、海島等生态整治修複工程。統籌減排節能(néng)綠色發(fā)展，積極推進(jìn)生态文明體制改革，加快形成(chéng)節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式。嚴格落實主體功能(néng)區制度，制定重點生态功能(néng)區産業準入負面(miàn)清單，加快完善基本公共服務均等化轉移支付制度，推動主體功能(néng)區制度在市縣層面(miàn)精準落地。積極推進(jìn)“多規合一”，優化空間開(kāi)發(fā)時序，加強空間戰略儲備，提高治理能(néng)力和管控效率。實施“工業綠動力”計劃，創建一批綠色工廠。實施重要生态系統保護和修複重大工程，探索構建市場化、多元化生态補償機制。完善污染防治區域聯動機制，健全節能(néng)減排指标體系、監測體系和考核體系，大力實施大氣、水、土壤污染防治和固體廢棄物、垃圾處置等環境治理行動。

　　22、抓好(hǎo)項目庫建設管理。堅持用工程的方法推進(jìn)新舊動能(néng)轉換，健全新舊動能(néng)轉換重大項目庫管理機制，建立重大項目專家評審制度，完善篩選辦法，明确入庫标準，加強分類管理，實行動态調整。抓緊建立“縱向(xiàng)貫通、橫向(xiàng)聯通、覆蓋全省”的重大項目管理服務平台，完善相關管理制度，加強對(duì)入庫項目的管理服務、信息采集、數據分析、在線監管和績效評價。完善入庫項目扶持政策，在規劃選址、項目審批、建設用地、資金支持、服務保障等方面(miàn)予以優先支持。建立以區域爲橫軸、政策爲縱軸、項目爲斜線的“兩(liǎng)軸一線”推進(jìn)模式，形成(chéng)“全省一張圖、一個項目一張表”的工作格局，實現重點項目坐标管理和挂圖推進(jìn)。強化對(duì)重大項目的督導、服務工作，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題；對(duì)不能(néng)如期開(kāi)工、投資進(jìn)度緩慢的項目，采取通報、約談、調出項目庫等方式，督促整改提高，确保重大項目如期推進(jìn)。

　　23、紮實推進(jìn)各項政策落地。各市、省直各部門要根據試驗區重大事(shì)項推進(jìn)落實分工方案，完善工作措施，創新工作方式，壓實工作責任，确保各項政策措施早落實、早見效。對(duì)《方案》中提出的重大政策、重大項目、重大試點示範，省直有關部門及相關市要抓緊制定符合實際的細化實施方案，主動與國(guó)家部委對(duì)口銜接，争取《方案》重大事(shì)項盡快全面(miàn)落地。

　　24、鼓勵大膽創新先行先試。充分尊重基層的首創精神，最大限度發(fā)揮基層的主觀能(néng)動性，結合實際創造性推動工作。落實好(hǎo)我省激勵幹部擔當作爲幹事(shì)創業的意見，完善容錯糾錯機制和正向(xiàng)激勵機制，使各級幹部始終保持銳意進(jìn)取的精神風貌，大膽創新、勇于擔當。各地特别是濟南、青島、煙台三市要圍繞轉變政府職能(néng)、創新創業、産業轉型升級、國(guó)企國(guó)資改革、生态文明建設、軍民融合深度發(fā)展等重點領域，積極開(kāi)展先行先試，爲全省新舊動能(néng)轉換探索路子、貢獻經(jīng)驗。承擔試點示範任務的單位，要盡快制定改革試點方案，明确試點任務目标，精心組織實施，形成(chéng)可複制可推廣的經(jīng)驗。

　　25、加強組織領導。建立健全工作推進(jìn)機制，凝聚各方面(miàn)力量共同推進(jìn)新舊動能(néng)轉換工作。將(jiāng)山東省新舊動能(néng)轉換重大工程戰略規劃領導小組調整爲山東省新舊動能(néng)轉換重大工程建設領導小組，負責研究部署和指導新舊動能(néng)轉換各項工作，審議确定重大戰略、重大規劃、重大項目、重大政策，協調解決工作中的重大問題，部署年度工作計劃，督促檢查各市各部門工作推進(jìn)及政策配套落實情況。領導小組下設推進(jìn)辦公室（設在省發(fā)展改革委），具體負責研究提出全省新舊動能(néng)轉換重大生産力布局，組織實施總體方案、實施規劃、年度計劃，協調重點産業發(fā)展、發(fā)展資金平衡、“四新四化”重大項目、招商引資等方面(miàn)的重大問題及政策，綜合指導和推進(jìn)試驗區建設，做好(hǎo)督導考核、宣傳推介工作。各市、縣（市、區）也要建立相應的工作推進(jìn)機制。省直各有關部門要加強協作、主動作爲，各市要勇于擔當、抓好(hǎo)落實，形成(chéng)推動新舊動能(néng)轉換的強大合力。

　　26、加強宣傳引導。通過(guò)報刊、廣播、電視、網絡等多種(zhǒng)媒體，深入宣傳新舊動能(néng)轉換重大工程的重大意義、總體思路、目标任務和政策措施等。各級黨校、行政學(xué)院要制定具體培訓計劃，加大培訓力度，增強各級幹部推動新舊動能(néng)轉換的思想自覺、認識自覺和行動自覺。各市各有關部門要加強調查研究，及時解決新舊動能(néng)轉換工作中出現的新矛盾新問題，總結梳理各領域的先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)模式，挖掘樹立典型标杆，提煉形成(chéng)可複制可推廣的成(chéng)果，适時在全省範圍内推廣。大力引導各行各業對(duì)标先進(jìn)找差距、解放思想促發(fā)展，調動各方面(miàn)的積極性主動性創造性。

　　27、加強督查考核。建立健全新舊動能(néng)轉換考核機制，制定考核工作細則，完善考核指标體系，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，考核結果作爲選拔任用各級領導幹部的重要依據。盡快建立新舊動能(néng)轉換監測指标體系，加強統計調查，做好(hǎo)統計分析，爲科學(xué)決策、加快發(fā)展提供有力支撐。加強對(duì)新舊動能(néng)轉換工作的督促檢查，強化對(duì)試驗區重大事(shì)項分工方案的督導落實，每半年組織一次專項督查，适時開(kāi)展新舊動能(néng)轉換重大工程實施評估，對(duì)推動落實不力的按照有關規定予以嚴肅問責，确保各項工作任務落到實處。